《内蒙古自治区重点实验室建设与运行管理办法（试行）》政策解读

为进一步加强和完善自治区重点实验室管理，有效发挥重点实验室引领创新发展的作用，为自治区高质量发展提供有力支撑，自治区科技厅印发了《内蒙古自治区重点实验室建设与运行管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。为帮助大家详细了解新政策，特邀请自治区科技厅基础研究处负责人就相关问题进行解答。

    问：《管理办法》修订的背景是什么？有什么重要意义？
    答：自治区重点实验室是自治区科技创新体系的重要组成部分，主要任务是坚持“四个面向”，解决学科发展前沿及自治区经济社会发展中的重要科学问题，组织开展高水平基础研究、应用基础研究和前沿技术研究，关键核心技术攻关，聚集和培养优秀科技人才，开展高水平学术交流，促进科技资源开放共享，全面提升自治区自主创新能力。
    目前，我区重点实验室有155家，相对于实验室承担的使命来看，我区实验室建设存在建设标准低、团队规模小、科研能力低、重大成果少、管理运行机制僵化和重复建设等问题，无法满足自治区高质量发展的需要，不能有效发挥实验室引领创新发展的作用。迫切需要修订《管理办法》，提高建设标准，对重点实验室建设进行顶层设计，并在此基础上，通过充实、调整、整合、撤销等方式开展实验室优化重组，重塑自治区重点实验室体系，为自治区高质量发展提供有力支撑。
    为深入落实《内蒙古自治区党委 自治区人民政府印发关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施的通知》(内党发〔2020〕17号)精神，规范和加强内蒙古自治区重点实验室建设与运行管理，提升科技自立自强的支撑能力，依据国家对实验室建设的有关要求，结合我区实际，修改了《管理办法》。

    问：《管理办法》基本框架与起草过程？
    答：《管理办法》是重点参照《国家重点实验室建设与运行管理办法》基本框架，结合我区实际进行修改，修订前《管理办法》共6章42条，修订后为6章38条， 包括总则、职责、运行、动态管理、附则。
《管理办法》修订过程中，学习借鉴了国家和兄弟省市做法，面向社会公众、相关厅局、盟市科技局、厅内处室征求意见和建议25条，采纳17条，部分采纳2条。

    问：《管理办法》重点修订了哪些内容？
    答：《管理办法》重点修订内容包括：
    1.不再区分学科类和企业类。落实国家重点实验室重组文件要求，对自治区重点实验室不再区分学科类和企业类实验室，更加强调高校、科研院所、企业联合共建重点实验室，推动产学研用联合攻关和协同创新。
    2.提出开展实验室优化重组。结合自主评估、年度考核、定期评估的情况，根据通过充实、调整、整合、撤销、新建等方式对重点实验室进行优化重组，不断优化实验室体系。
    3.改进管理方式。将实验室申报方式由原来的“集中申报，集中评审”改为“常年申报、定期筛选”和重大紧急需求的情况下采用“成熟一个，启动一个”的申报方式。加大实验室运行监督力度，对于评估、整改不通过的，年度考核不合格的实验室撤销重点实验室资格。
    4.加强实体化建设。鼓励实验室实体化建设、运行、管理，在团队建设、财务制度、科研组织等方面享有更大自主权。顺应重点实验室的发展趋势，对自治区重点实验室管理运行机制提出了一些新的要求。
    5.提高团队建设标准。参照多个省市的做法，从项目承担、人员数量结构、高级职称比例等方面提高申报实验室要求。例如，要求实验室近三年累计承担省部级以上科研项目数量达到3项，将固定人员由10人提高到20人以上，对高级职称或博士学位人员占总人数比例提出要求，这些内容保证了实验室的适当建设规模和建设质量。
    6.加大依托单位的经费投入。要求依托单位对实验室加大投入，建设前3年累计投入建设、运行经费不低于500万元。要求依托单位加强对实验室自主评估；将依托单位给予实验室的运行经费从30万元提高到50万元。进一步强化依托单位的主体责任。

    问：《管理办法》依托单位主要职责有哪些？
答：依托单位是重点实验室建设与运行的实施主体和责任单位，其主要职责包括：
    1.为重点实验室建设提供充分的条件保障，优先支持重点实验室建设，每年给予重点实验室不低于50万元的运行经费。
    2.聘任重点实验室主任和学术委员会主任及成员。
    3.组织重点实验室申报、考核，审核材料真实性和完整性，并做好其他日常管理工作。
    4.支持重点实验室开展广泛的交流合作，推动重点实验室资源开放共享。

    问：《管理办法》规定申报重点实验室需要具备哪些条件？
    答：申报自治区重点实验室应具备基本条件有：
    1.研究方向符合国家和自治区学科、产业发展要求，开展基础研究、应用基础研究、前沿技术研究，掌握核心技术并拥有自主知识产权，在国内、区内本领域处于领先地位或具有明显的地区特色，具备承担国家和自治区级重大科研任务的能力，近三年承担省部级以上科研项目不少于3项。
    2.具有高水平的学科或行业带头人，以及结构合理、学风严谨、学术诚信、相对稳定的科研团队，实验室应与固定人员签订协议，固定人员在25人以上，其中牵头申报单位人员占比60%以上，高校、科研院所牵头建设的实验室高级职称或博士学位人员之和占比50%以上，企业或其他创新机构牵头建设的，该比例为30%以上。实验室固定人员不得与其他自治区重点实验室重复。
    3.有相对集中的实验用房，面积在1000平方米以上；具备良好的科研设施和仪器设备等实验条件，科研仪器总值在1000万元以上。数理和信息等基础学科领域申报的实验室可适当放宽条件。
    4.具备完善的组织管理体系和健全的管理运行制度，创新文化氛围良好。
    5.依托单位前三年原则上累计为实验室提供的建设、运行经费不低于500万元。依托单位为医院的，需为三级甲等；依托单位为企业的，需为高新技术企业或建有专门研发机构的规模以上工业企业，其近三年年均销售收入大于2亿元，研发投入占年销售收入比例一般不低于3％。
    6.实验室在本部门已运行并对外开放2年以上。

    问：《管理办法》中管理方式有哪些变化？
    答：此次修订的《管理办法》对重点实验室采取动态管理方式，其内容包括：
    1.自治区科技厅根据创新发展需要，通过充实、调整、整合、撤销和新建等方式对实验室进行优化重组，不断完善实验室体系。
    2.重点实验室每年2月底前填写上年度报告，由依托单位进行自评，经主管部门审核后，将报告和结果报自治区科技厅。
    3.自治区科技厅对重点实验室进行定期评估，批复满2年的重点实验室须参加评估。重点考察实验室的研发条件与能力、科研水平与贡献、团队建设与人才培养、开放交流与运行管理等方面。
    4.结合考评情况，确定“优秀”、“合格”、“整改”和“不合格”4个评估结果。评估结果为“优秀”的，一次性给予后补助经费支持，择优推荐申报全国重点实验室和国家实验室等国家级科技创新平台；评估结果为“整改”的，给予1年整改期。