科技体制改革这十年：改革之火点燃创新引擎

理念之变

破除一切束缚创新驱动发展的“藩篱”

在科技部政策法规与创新体系建设司办公室的一面墙上，悬挂着一张科技体制改革重点任务施工图，每完成一项改革任务，施工图上便会插上一面小红旗。截至2020年底，随着143项改革任务的全面完成，这张施工图上已插遍红旗。

时间回到2013年9月，中共中央政治局集体学习走出中南海，把“课堂”搬到了中关村。在这次集体学习中，习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。

2015年3月，中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，跳出科技的固有范畴，把改革范围扩大到经济社会领域，从营造激励创新的公平竞争环境等8个方面提出了30条改革意见，堪称全面深化科技体制改革的“战略蓝图”。

有了蓝图，还要有施工图。

2015年9月，中办、国办发布《深化科技体制改革实施方案》，从10个方面、32项改革举措和143项政策措施出发，突出内容的系统性、制度的可行性、措施的针对性，每一项改革任务均明确具体成果、牵头部门和时间进度，确保可落地、可检验、可督查。

拆障碍、闯难关、蹚新路。十年来，科技体制改革大刀阔斧：拆掉创新路上的“制度藩篱”——改进科研项目和资金管理方式，让管理过死的科研经费“活”起来；深化科技计划管理改革，让政出多门的科研项目“统”起来；不断优化科技成果转化政策，让更多曾经沉睡的科研成果“用”起来；修订科学技术进步法，让改革的成果经验全面上升到国家法律制度层面“定”下来……

党的十八大以来，我国科技进步贡献率从52.2%迅速增至60%以上，研发人员全时当量达到509.2万人年，国内发明专利授权量位居世界首位，国际科技论文数量、高被引论文数量位居世界第二。

树高叶茂，系于根深。借改革之火，中国已迈入创新型国家行列。

在中科院上海光机所内的“羲和”装置。新华社发

格局之变

重组资源要素配置适应创新驱动发展

“天女散花”“九龙治水”……曾经，我国上百项科技计划（专项、基金等）涉及直接管理部门40多个，科技计划管理条块分割、科研项目重复申报、资源配置碎片化等问题比较突出，已不能适应创新驱动发展的要求。

2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，一场敢啃硬骨头的攻坚战由此破冰：政府各部门不再直接管理具体项目，交给专业机构；告别“973”“863”，国家科技计划全面整合成五大类，此前的各类科技计划经费渠道不再保留……

科技计划管理改革成为深化科技体制改革的突破口。

科技部统计显示，仅2016年立项实施的1300个科研项目，与改革前相比，项目数量就减少了约50%，平均资助强度增加约54%。短短数载，改革已取得决定性进展。

支持不同技术路线并行攻关，关键性应急性重大任务安排项目“赛马”，启动颠覆性技术专项，探索首席科学家负责制，重点专项设立青年科学家项目……凝聚战略科技力量，重大科技任务的组织实施形式跟随时代步伐不断创新完善。

由祝融号火星车拍摄的“着巡合影”图。新华社发

2021年5月，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》。中国科学院院士袁亚湘惊喜地发现，这批率先推出的重点专项制定发布了“揭榜挂帅”榜单模板，意味着我国重大科研任务的“揭榜挂帅”正式开始实施。

“这是我国第一次在数学领域设立重大研究专项，‘揭榜挂帅’项目的实施，无疑将大力推动数学界与企业的合作，促进数学在实际中的应用。”袁亚湘盛赞。

兰州重离子加速器位于中国科学院近代物理研究所，是名副其实的国之重器，但它的服务对象却并未受到局限。2020年，其运行时间达7896小时，完成实验239项，其中共享实验占比达一半以上，为国内外76家单位提供了高品质束流。

开放共享，发挥最大效益，这一切正源于2015年《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》的出台。打破封闭低效，科技资源利用效率得到进一步提升。

管理之变

“激励＋松绑”让人才创新活力奔流

创新驱动，实质上是人才驱动。

2021年7月，中国水稻研究所超级稻育种创新团队的成果“水稻恢复系‘钰禾’”，通过先赋权后转化的创新方式，将使用权以总价400万元许可给三家种业公司。“我们所作为职务科技成果赋权改革试点单位之一，借助改革机遇，简化了成果转化流程，赋予了科研人员更多的科技成果处置权，极大地提高了大家成果转化的积极性。”团队首席专家程式华说。

十年来，通过改革强化人才激励，利好不断——修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》、实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定、制定《促进科技成果转移转化行动方案》，环环相扣的成果转化“三部曲”，让科研人员可以凭成果致富；《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》出台，让科研人员可以依法依规兼职兼薪，创新创业；《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》印发，释放实实在在的创新红利……

打开手机摄像头，将纸质发票拍照上传，即可实现随时随地便捷报销。如今，在中国科学院自动化研究所，传统报销模式下平均耗时3小时的财务报销手续只需10秒就能完成。“在智能财务系统的帮助下，报销效率大大提升，每年可节省我们科研人员报销时长合计近6万小时！”该所相关负责人说。

保障时间就是保护创新能力，让经费为人的创造性活动服务。党的十八大以来，一系列重大举措密集出台——

“减负行动1.0、2.0”相继实施，直指“表格多、报销繁、检查多”等症结；《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》出台，为科研人员松绑解套，让“打酱油的钱可以买醋”；《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》印发，旨在从制度上让科研人员不为人才“帽子”“牌子”和“检查”所扰……束缚少了，激励多了，拥有9100万科技工作者的中国迸发出前所未有的生机与活力。

创新决胜未来，改革关乎国运。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系已根植大地，正驱动创新发展的引擎提速换挡，向着世界科技强国，挺进！