锚定现代化 改革再深化 | “揭榜挂帅”打破“创新孤岛” 激发创新动能

开栏语

党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制做出系统部署，提出了进一步深化科技体制改革的新要求，为推进科技治理体系和治理能力现代化指明了前进方向。为学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，创新内蒙古推出“锚定现代化 改革再深化”系列报道，围绕“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“推动科技创新力量、要素配置”“优化重大科技创新组织机制”“推动科技创新和产业创新融合发展”“加强有组织的基础研究”“强化企业科技创新主体地位”“着力培养造就一流科技领军人才和创新团队”等多个角度，梳理回顾自治区近年来深化科技体制机制改革的实践与成效。敬请垂注。

党的二十届三中全会在“构建支持全面创新体制机制”部分对“深化科技体制改革”作出系统部署，为内蒙古自治区奋力推进高水平科技自立自强提供了行动指南。

自治区“十四五”科技创新规划在全面深化科技体制机制改革方面明确提出，要健全完善以需求为导向的项目形成机制，实行“揭榜挂帅”、首席专家、竞争立项、定向委托等制度，探索分专业领域建立“首席科学家+专家+科研院所+企业”组织实施机制。

自治区科技厅积极落实党的二十届三中全会精神和自治区“十四五”科技创新规划，将“揭榜挂帅”作为深化科技体制机制改革的关键举措。以重大需求为导向，面向社会广发“英雄帖”，通过“招贤令”着力解决自治区重点产业发展中的关键核心技术、“卡脖子”技术和前沿技术难题。自2021年“揭榜挂帅”工作全面启动以来，充分激发了各创新主体潜能，有力地推动了科技创新与产业创新融合发展，助力内蒙古在多个关键领域实现从无到有、从有到优的突破。

“张榜”广发英雄帖

2021 年 9 月，内蒙古科技厅聚焦 “两个屏障、两个基地、一个桥头堡” 战略定位，首次面向全国公开发布 15 项技术攻关类 “揭榜挂帅” 项目榜单，“悬赏” 2.7 亿元。此次榜单重点聚焦自治区能源资源、现代农牧业及生态环境领域，着力解决产业发展中的 “卡脖子”技术、关键核心技术、关键零部件、材料及工艺等亟待解决的技术问题，这一举措标志着内蒙古在深化科技体制机制改革、推动科技创新方面迈出坚实的一步，也意味着内蒙古积极整合全国创新资源，以开放之姿迎接科技创新挑战。

自治区科技厅自2021年12月起建立“揭榜挂帅”常态化推进机制，设立“揭榜挂帅”项目需求库，按照成熟一批、启动一批的原则，加大对新能源、新材料、乳业、种业、煤炭清洁利用等重点领域核心关键技术攻关。

——2022年3月，“5+N”领域－首批种业“揭榜挂帅”项目面向全国公开遴选科研团队，重点解决我区种业发展的重大科技难题。

——2022年5月，“双碳”领域12项“揭榜挂帅” 项目榜单公布，重点解决新型电力系统调度、氢基熔融还原等重大科技难题。

——2023年12月，锚定“三北”工程攻坚战，以防沙治沙为主攻方向的首批“揭榜挂帅”项目技术榜单面向全国发布。

——2024年1月，围绕国家重要能源和战略资源基地建设，14项低碳能源领域“揭榜挂帅”榜单发布，旨在推动能源领域技术创新。

——2024年7月，聚焦科技“突围”工程，氢能领域“揭榜挂帅”项目技术榜单再向全国发出“招贤令”……

改革，必有所创新、有所突破。自治区科技厅还首次采用“赛马制”围绕自治区相关重点领域的“急、难、险、重”关键技术问题，布局实施科技攻关项目。如“内蒙古地区肉牛核心种质构建与新品种培育”“优质苜蓿新品种选育及产业化示范”“粉煤灰与脱硫石膏绿色低碳消纳技术研发与示范”等项目，同时支持两支研发团队平行攻关，开展阶段性考核，让真正有能力、干得好的创新主体脱颖而出，确保有研究团队能最终“冲线”。

在自治区“揭榜挂帅”制度的影响带动下，各盟市、各创新主体积极探索，多个盟市出台了配套办法，启动了一批具有区域优势的“揭榜挂帅”项目，形成全区上下联动的良好态势。

“揭榜”汇聚四海贤

围绕企业需求“寻榜”，聚焦产业痛点“发榜”。区别于以往“政府出题，企业、高校院所解题”的技术攻关模式，自治区技术攻关类“揭榜挂帅”项目实行“企业出题、能者解题”的攻关模式，更加突出了企业主导的产学研协同创新。

长期以来，钢铁行业碳排放量大，肩负减排压力。面对 “双碳” 目标，我国钢铁企业投入氢冶金技术研发与应用。氢冶金既能摆脱对化石能源依赖，又能从根源上解决碳排放问题，但却受关键核心技术“瓶颈” 制约。

氢基熔融还原冶炼高纯铸造生铁生产线

“我们提出的‘氢基熔融还原技术研发与工业示范’技术需求被采纳，成为自治区首批‘双碳’领域‘揭榜挂帅’项目榜单并面向全国发布，吸引北京科技大学等 3 家区内外高校院所参与联合攻关。科研团队在原有新工艺上成功研发出新一代技术，并实现了关键设备及零部件国产化。”内蒙古赛思普科技有限公司副总经理张勇介绍，目前，企业建设的氢基熔融还原冶炼高纯铸造生铁生产线成功实现连续稳定月产5.3万吨，产品完全符合C1、C2行业标准，部分产品达到超高纯铸造生铁标准。项目成果实现“碳冶金”向“氢冶金”的跨越式转变，为氢能规模化发展提供了新路径。

围绕内蒙古发展高质量草种业的重大战略需求，自治区科技厅通过“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织形式，积极构建以企业为主体，以市场应用为导向，产学研协同创新，覆盖种质创新、良种繁育、示范推广的全链条技术支撑体系，持续强化草业创新链与产业链的深度融合。

蒙草生态牵头组建内蒙古草种业技术创新联合体，成功揭榜优质苜蓿新品种选育及产业化示范、羊草和冰草新品种培育及产业化技术研究、重要乡土草育种新技术研发与新品种培育推广3个“揭榜挂帅”榜单项目。目前，“揭榜挂帅”项目累计审（认）定250多个草品种，取得国内首款低成本、高通量苜蓿液相芯片，抗除草剂、低残留紫花苜蓿新种质等一批标志性的创新成果。

“‘揭榜挂帅’帮助企业积聚了国内草业领域顶尖的创新资源，现在科研团队里不仅有南志标院士、种康院士这样的顶尖专家，还集聚了一批知名高校、科研院所和上下游企业的科研力量，代表了行业的最高水平，为企业创新发展提供了人才和技术支撑。”蒙草生态环境（集团）股份有限公司副总经理王媛媛说。

“挂帅”攻关解难题

创新不问出身，英雄不论出处。“揭榜挂帅”重点体现的是谁有本事谁揭榜，谁能干谁来干，不论资质、不设门槛，选贤举能、唯求实效。创新机制用市场化思维实现了企业技术需求与高校、科研院所科研方向、科研成果的精准对接，通过龙头企业牵头组建创新联合体，或致力于种业振兴，或锚定风光氢储，或聚焦新能源消纳，或深耕煤基固废循环利用，围绕改造提升传统产业和培育壮大新兴产业发展新质生产力，推动了一系列高水平科技成果的产出和前沿技术、关键核心技术攻关的原始创新。　

科研人员在实验室开展抗列当、抗除草剂向日葵新品种研究

在向日葵种业产学研创新联合体三瑞农科的实验室，科研人员正致力于研发抗列当、抗除草剂等向日葵新品种。“目前针对抗列当品种的选育基本达到了预期效果，现在工作重点放到了抗除草剂的研发上。”向日葵种质资源创新及新品种选育项目首席科学家、内蒙古农牧业科学院研究员李素萍介绍，未来两到三年内会推出既可以控制杂草又可以控制列当的抗除草剂向日葵品种，帮助农民降本增收。

今年4月，北奔重型汽车集团有限公司厂区首批15台氢燃料电池重卡缓缓驶离生产线正式交付客户，标志着“双碳”科技重大示范工程“氢燃料电池重卡开发与示范”揭榜挂帅项目在商业化运营方面迈出了实质性步伐。项目联合上海交通大学内蒙古研究院等优势科研力量，在氢燃料电池系统、整车架构设计、样机生产等方面取得显著进展，成功完成了130kw氢燃料牵引车整车架构设计、样机生产、调试、试验验证和产品准入。

在今年启动实施的自治区低碳能源领域科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目中，内蒙古电力（集团）有限责任公司联合浙江大学等单位，将开展可再生能源制氢、制氨关键技术研究与应用；包头晶澳太阳能科技有限公司联合西安交通大学等单位，将开展太阳能级N型210单晶硅的研发与应用；内蒙古交通集团有限公司联合内蒙古大学等单位，将开展粉煤灰与脱硫石膏等固废资源的循环和高值化利用……这些项目的实施，有效整合各方优势资源，将推动内蒙古低碳能源领域科技“突围”，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

截至目前，自治区科技厅围绕8大产业集群和18条重点产业链，共实施科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目74项，支持经费达6.6亿元，建设创新联合体191家，为培育发展新质生产力、发展新动能提供了有力的科技支撑。

“揭榜挂帅”创新机制强化了企业为主导的产学研深度融合，打破了以往各创新主体独立从事科技研发的“孤岛效应”，构建了从原始创新到产业化应用的完整链条，打通了科技成果转化“最后一公里”，提升了自治区重点产业的创新能力和核心竞争力，有力推动自治区科技“突围”工程实施，助力实现“闯新路、进中游”发展目标，为自治区科技进步与产业升级注入强劲动力。