内蒙古自治区科学技术厅对自治区十四届人大一次会议第683号建议的答复

路战远代表:

您提出的关于增强自主创新能力促进农牧业高质量发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，自治区科技厅、农牧厅、发改委等单位紧紧围绕自治区农牧业发展的科技需求，通过健全完善科技人才政策、实施科技计划项目、推进科技创新平台建设、推动一二三产业融合发展等工作不断提升农牧业科技创新能力，为自治区切实做好农牧业高质量发展做出了应有的贡献。

一、工作进展及成效

（一）健全完善科技人才政策措施

深化科技体制机制改革。制定出台强化科技激励的若干措施和财政科研项目经费“包干制+负面清单”管理办法，赋予科研单位和科研人员更大的科研经费自主权和支配权。梳理发布“科技人才激励政策十五条”，修订科学技术奖励办法，牵头起草自然科学研究人员职称评审条件，推进科学评价科技人才。强化系统谋划，认真落实自治区党委、政府关于科技人才工作部署要求，2022年科技厅会同党委组织部、农牧厅、乡村振兴局制定《优秀中青年科技人才助力乡村振兴专项行动工作方案》，引导更多科技人才服务基层一线。

加大培育力度，推动科技人才梯次培养。2022年推荐55名高层次创新创业人才和团队参与国家人才计划评审。依托“草原英才”和“西部之光”人才计划，累计推荐培养“草原英才”创新创业团队134个、个人453人，“西部之光”优秀青年学者54人。立项支持了科技创新领军人才团队7个、青年拔尖人才团队4个，连续3年给予稳定的科研经费支持。依托自治区自然科学基金项目，培养杰出青年人才团队10个和优秀青年科技人才343人。持续拓宽培育渠道，采取“揭榜挂帅”、赛马制等新型项目组织形式，吸引集聚区内外近200家企业、高校、院所的400多个团队深度融入自治区创新发展，带动培养科技人才2600余人。三是开放合作引才引智，优化整合院士专家工作站47个，柔性引进院士53人、团队科研人员达765人。目前，共备案新型研发机构36家，新组建创新联合体52家，新建自治区级国际科技合作基地13家，共集聚2000多名科技人才，引进70多名高层次外国专家。

（二）提高农牧业科技创新能力

2022年科技厅启动种业科技创新重大示范工程，重点布局草种业、奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯5个优势产业和N个其他产业（杂粮、蔬菜、向日葵、甜菜等），形成第一批种业振兴“揭榜挂帅”专项行动12项榜单。通过面向社会公开发布榜单、专家评审、项目公示等工作，12项榜单共支持14个项目，财政经费7300万元，将撬动社会资本投入1.46亿元，吸引44家企业、28家科研院所、16家高校组建19个创新联合体申请揭榜。

实施重点研发和成果转化计划项目。2022年我厅发布自治区重点研发和成果转化计划“科技支撑东北振兴”、“科技支撑黄河流域生态保护和高质量发展”和“科技支撑乡村振兴”项目指南，围绕绿色种养、智慧农牧业、农畜产品加工等领域支持项目125个，支持经费10757.87万元。

争取部省联动项目。积极对接科技部，组织和实施部省联动项目，组织实施国家重点研发计划“乡村产业共性关键技术研发与集成应用”和“黑土地保护与利用科技创新”重点专项，科技部支持5000万，自治区支持4000万。

（三）推动高能级创新平台建设

推进巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区建设。2022年4月，国务院批复同意建设内蒙古巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。科技厅进一步加强对农高区创新能力建设支持力度。2022年支持农高区实施“科技兴蒙”专项，围绕种业创新、农畜产品精深加工等领域，组织实施10项关键技术攻关和成果转化项目，自治区财政支持经费5000万元。搭建“一院四中心”创新平台。与中国农业大学合作建设中农大河套灌区研究院，依托院士专家团队，建设河套硬质小麦、肉羊、向日葵技术创新中心、河套灌区土壤地力提升技术应用推广中心。目前，农高区现拥有自治区级以上各类创新平台载体38个，院士工作站2个、博士科研站14个，科技小院17家，培育高新技术企业21家。

推进国家乳业技术创新中心建设。2022年1月，国家乳业技术创新中心获得科技部批复。按照《国家乳业技术创新中心建设方案》，国家乳业技术创新中心注册成立了运营公司，7月中旬，组建了理事会和技术咨询委员会，实行理事会领导下的总经理负责、技术咨询委员会咨询的运营模式。科技厅会同呼和浩特市，指导乳创中心编制完成的《2022年度科技支撑方案》，设立44个科研项目，拨付专项资金1亿元，重点围绕奶牛繁育与养殖、营养与健康、乳品工艺技术与装备、乳品安全与品质等领域开展关键技术攻关。乳创中心取得一批阶段性成果，如奶牛体外胚胎技术实现突破，开发出新型营养调控技术，实现奶牛平均日单产41公斤以上，掌握了婴配奶粉核心原料-浓缩乳清蛋白制备技术，打破了国外技术垄断，开发乳品包装PVC、EPS等包装新材料，部分替代进口。

（四）推动一二三产业融合发展

1.规划推动。自治区农牧厅继续实施《“十四五”农牧业优势特色产业集群建设规划（2021-2025年）》《自治区培育农牧业产业化重点龙头企业五年行动计划（2021-2025年）》，围绕我区奶业、玉米、肉羊、肉牛等12个百亿级以上产业集群，以大力发展农畜产品加工业为着力点，推动技术升级、产品研发、品牌培育，延伸产业链，进一步提升精深加工能力。

2.项目推动。乡村产业发展重点项目支持重点产业全产业链发展，支持加工龙头企业发展精细分割、冷鲜肉、预制菜肴、休闲食品、保健食品等高附加值产品，提高我区产品竞争力。一是优势特色产业集群建设。2023年，新创建阴山马铃薯等2个产业集群，续建科尔沁肉牛等3个产业集群，获得3亿元项目资金支持39个重点旗县参与全产业链建设，建设良种繁育、生产基地、加工基地等。二是农业产业强镇建设。新建扎兰屯市卧牛河镇（大豆）等8个农业产业强镇，批准建设时每个乡镇奖补300万元。全区农业产业强镇累计达54个。三是农牧业产业化专项。2023年，利用1000万元支持燕麦加工龙头企业发展燕麦精深加工，500万元支持苁蓉、锁阳加工龙头企业发展苁蓉、锁阳精深加工。四是羊绒收储贴息项目。安排1597万元羊绒收储项目资金，支持6个盟市开展羊绒收储。

3.建设自治区肉牛全产业链。一是抓链主。在主产区遴选出5家重点加工头部“链主”企业，集中资金和政策支持，打造和培育行业领军头部企业和上市企业。二是抓平台。支持建设肉牛大数据平台，将肉牛全产业链的原料商、加工商、采购商、投资商、营销商等整合在同一平台上，实现信息共享、数据共享、渠道共享。三是抓对接。对接国家相关部委，推进仓储保鲜冷链物流基础设施建设，支持以牛羊肉为主的自治区农畜产品航空物流园区建设；对接农业产业融合项目等涉农资金，支持标准化、规模化建设，支持加工企业提升精深加工能力；对接金融政策，为肉牛龙头企业提供多样、便利、快捷的信贷支持；对接保险政策，将保险范围在现在的“一市四旗县”基础上，扩大到饲养量达到2000头以上（含）的规模化养殖场。四是抓创新。推行“揭榜挂帅”、“赛马制”，以企业为主体联合科研单位针对核心技术断点开展攻关，组建肉牛专家服务团队，打造产创联合体；支持加工龙头企业建立研发中心，加大研发投入，开展技术创新和产品研发。五是抓要素。统筹现有财政涉农涉牧资金、地方专项债券和各类财政资金，提高达标种公牛的奖励标准；提高良种冻精补贴标准。对新建1000头以上标准化养殖场予以奖励。

（五）继续推动化肥农药减量化

2023年印发了《关于进一步推进农药减量控害工作的通知》，对全区农药减量工作进行了部署，分解了绿色防控和统防统治目标任务。印发《内蒙古自治区2023年农业节水增效行动方案》明确了2023年重点目标任务，提出“建工程节水、优农艺节水、选品种节水、调结构节水、抓机制节水”等五节措施实施路径。依托优质高效增粮、绿色高质高效和化肥减量增效等项目，示范区集成示范“五统四控三提两增”，推广绿色增产技术模式，不断带动全区实现“四控”。

（六）农村产业融合发展示范园建设

从2017年起，国家发展改革委等七部门联合启动了国家农村产业融合发展示范园创建工作，打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体，带动农村一二三产业融合发展。目前，我区创建了元宝山区、临河区等11家共三批次农村产业融合发展示范园。2022年10月，自治区发改委组织了第四批农村产业融合发展示范园创建工作，推荐上报科右前旗、库伦旗等7个旗县。

从2020年开始，自治区发改委已争取中央预算内资金6000万元支持突泉县、临河区两家产业融合发展示范园建设。今年，按照国家发改委2023年农村产业融合发展示范园建设项目中央预算内投资计划编制要求，我委开展了投资计划草案编制工作，计划争取6000万元中央预算内投资支持临河、清水河、扎赉特旗等3个旗县农村产业融合发展示范园建设。同时，配合国家发展改革委做好第四批产业融合发展示范园认定评审工作，及时提交评审材料，推动我区推荐旗县获评。

二、下一步工作计划

自治区科技厅将进一步推深做实“科技兴蒙”行动，深化科技体制机制改革，落实科技人才政策，赋予科研单位和科研人员更大的科研经费自主权和支配权。争取科技部国家重点研发计划项目，组织实施自治区种业科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目，支持自治区重点研发和成果转化项目，开展农牧业领域关键技术攻关，突破一批“卡脖子”技术难题，持续推进巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、国家乳业技术创新中心等国家级高能级创新平台建设，推进科技研发和成果转化，为农牧业高质量发展提供科技支撑。

自治区农牧厅将重点做好七项工作：一是抓好五大产业链建设。推动出台并落实好肉牛、肉羊、马铃薯、羊绒等产业支持政策措施。二是利用自治区产业化专项，重点支持肉牛加工龙头企业贷款贴息，同时兼顾燕麦、苁蓉、锁阳等特色产业发展。继续在鄂尔多斯等6个盟市实施羊绒收储贴息项目。三是加强重点项目管理。进一步强化产业集群、产业强镇、自治区产业化项目管理。四是做好加工基地监测认定工作，打造高标准原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撑、高质量品牌的农畜产品加工园区。五是培育壮大龙头企业队伍。持续支持龙头企业参与国家自治区重大项目，组织开展第八批国家重点龙头企业申报和推荐工作，力争再认定10家以上国家级产业化重点龙头企业。六是继续实施“种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育”种业振兴“三大工程”，强化种质资源保护利用，提升自主创新攻关能力，加快良种推广应用。七是印发《到2025年化肥减量化行动方案》和《到2025年农药减量化行动方案》等方案，向盟市分解减量重点任务和措施，组织各地做好化肥减量工作。

自治区发改委将按期完成产业融合发展示范园中央预算内投资计划下达工作，积极指导各地建设农村产业融合发展示范园，为实现农牧业和农村牧区现代化作出新的贡献。 

内蒙古自治区科学技术厅

2023年5月17日

签发人：孙俊青

承办人：魏宝

电  话：0471-6328611