内蒙古自治区科学技术厅对自治区十三届人大六次会议第375号建议的答复

李全文代表：

您提出的关于“创新科技投入方式，完善高层次人才引进政策，加快建设创新型内蒙古的建议”收悉，现答复如下：

近几年，自治区一直将加大研发投入、高层次人才培养引进作为推动创新型内蒙古建设的主要发力点，通过与科技部启动部区会商工作机制、实施“科技兴蒙”行动等重大举措，不断优化研发投入、科技人才等资源要素配置，推进创新型内蒙古建设取得积极进展。

一、关于加大研发投入

（一）出台政策措施。2021年7月28日自治区印发了《内蒙古自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021-2025年）》（内政办发〔2021〕35号），实施方案将贯穿“十四五”时期自治区科技创新发展全过程和方方面面，并研究制定了分年度落实计划，为加强工作总体调度和统筹协调，建立了任务台账，明确了各盟市、自治区相关部门任务目标和落实举措。为充分体现刚性增长，明确政府研发投入刚性增长达20%以上，提出全区全社会研发（R&D）经费投入年均增长20%的目标，到2025年全社会研发（R&D）经费投入规模达到370亿元左右。

（二）加大政府资金投入力度。2019年、2020年财政科技支出分别为28.49亿元、32.38亿元，分别较上年增加2.44亿元、3.89亿元，分别增长9.35%、13.67%。财政部门正在会同有关部门研究体现政府研发投入刚性增长有关奖励政策和考核措施，特别是引导督促盟市落实财政科技支出责任的重点举措。

（三）引导全社会加大投入。近两年，全社会研发投入保持了高速增长，2019年、2020年自治区全社会研发投入分别为147.81亿元、164.07亿元，分别较上年增加18.59亿元、13.26亿元，分别增长14.39%、8.97%；研发投入强度分别为0.86%、0.93%，分别较上年提高0.06、0.07个百分点。

二、关于加大对创新主体的支持力度

（一）推进创新链与产业链深度融合

推进自治区科技计划重塑性改革，实施“揭榜挂帅”、赛马制等新型项目组织方式，启动种业、“双碳”科技创新重大示范工程，重点围绕国家、自治区在东北振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等方面战略布局和总体部署，聚焦制约地区、产业发展的重大科技需求，支持企业、高校、科研院所联合实施关键技术攻关，深度推进产学研融合。

（二）突出企业创新主体地位

一是加大力度引导创新资源向企业汇聚。推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，鼓励企业牵头承担科技项目，2021年，支持企业各类科技专项资金9.1亿元，占全部科技专项资金的62%，同比提高17%，企业牵头实施的科技重大专项比例达到83%。

二是落实各项优惠政策。享受所得税优惠的高企数量增长25%，减免税额23.3亿元，增长13.4%；享受加计扣除税收优惠企业1105家，较上年增长29.4%，减免税额较上年增长18.9%。

三是加大企业奖补力度。制定高新技术企业奖补实施细则、企业研发投入财政后补助办法，对新认定的414家高新技术企业奖补8980万元，对研发投入超过百万元的437家企业给予研发投入后补助资金8500余万元，有效调动企业的创新积极性。

（三）印发“科技兴蒙30条”。自治区党委、政府印发了《关于加快推进“科技兴蒙”行动 支持科技创新的若干政策措施》，按照“开放合作搞创新、突出特色搞创新、抓住关键搞创新”的总体要求，“科技兴蒙30条”共分8部分30条96项具体政策措施，从加强科技创新供给、突出企业创新主体地位、统筹创新平台载体建设、健全科技成果转化机制、构建科技开放合作格局、加大创新人才引进和培养力度、深化科研体制机制改革等方面，突出政策的系统性、针对性、整体性，切实做到为自治区创新驱动发展保驾护航。

三、关于创新生态建设

（一）推进区域创新高地建设。加快完善区域创新体系，“三区三中心”建设均取得实质性进展，高标准打造呼包鄂国家自主创新示范、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区“三区”创新高地，巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区获得国家批复建设，鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区待国务院批复。继续推进国家乳业技术创新中心、稀土新材料技术创新中心、草业技术创新中心“三中心”重大研发平台建设，国家乳业技术创新中心获得国家批复建设，为全面强化战略科技力量、塑造核心竞争力打下了坚实基础。

（二）科技成果转化机制更加健全。出台《关于完善科技成果评价机制的实施意见》《内蒙古自治区技术交易后补助实施细则》，市场创新活力进一步得到激发，仅2022年一季度，全区技术交易额、科技成果登记均实现了9.3%和33.3%较高幅度增长。创建内蒙古科技成果转移转化示范区，呼和浩特市与驻呼7所高校共建“一区两基地”，通过园区、高校、企业优势资源整合，为市场主体提供技术转移、项目融资、产业孵化等全价值链服务。

（三）推动科技金融深度融合。与自治区金融局建立联动机制，已与中国银行、内蒙古银行、金谷农商、建设银行等17家银行、5家担保公司、4家评估公司、1家保险公司合作，通过科技成果质押融资等方式，为科技型企业提供科技信贷支持。今年1月，仅内蒙古交通银行跟踪揭榜挂帅项目，形成授信达到9.3亿元。

（四）加快引育科技创新人才。自治区出台了《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》，进一步加大了人才工作力度，为创新发展提供了有力保障。2022年自治区安排财政资金1亿元用于落实自治区引进高端人才优惠政策，正在研究出台相关办法，重点支持引进高层次人才开展科研工作的经费保障。今年，仅自治区本级，安排了专项资金1.5亿元，较上年增加5000万元，保障“草原英才”工程顺利实施。

四、下一步工作安排

围绕习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神和关于科技创新的重要论述，坚持科技创新“四个面向”，紧扣“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，推深做实“科技兴蒙”行动，切实为自治区走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的新路子提供科技创新支撑。

1.全力做好研发投入攻坚行动。建立全区总体推动工作机制，通过建立定期调度、信息通报、评估工作进展等常态化机制，实现信息共享共用，形成工作合力。加大对科技型企业支持力度，持续做好高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，进一步落实好高新技术企业税收减免和研发加计扣除等政策，强化对企业研发投入的后补助支持力度，推动科技特派员加强对企业研发投入归集指导，引导企业加大研发投入，激发企业创新活力。

2.全力构建高水平创新体系。高起点布局重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台，高质量打造“三区三中心三室”等区域创新高地，举全区之力精心打造战略科技力量，高标准引育科技领军人才、青年拔尖人才等科技创新人才，为全面提升科技创新能力提供坚实支撑和有力保障。正在推进白云鄂博稀土资源研究与综合利用、特种车辆及其传动系统智能制造、草原家畜生殖调控与繁育等3个国家重点实验室重组工作，争取全部保留在国家级序列。

3.全面深化科技开放合作。不断扩大内蒙古的区外创新合作主体，把科技兴蒙“4+8+N”机制的“4+8”做深，把“N”做大，吸引更多外部创新资源要素向内蒙古集聚，参与自治区科技创新活动，推动与更多“大院大所”“知名高校”合作建设新型研发机构，解决自治区重大科技问题，营造全区“一盘棋”推进科技创新的生动局面和强劲势头。

4.统筹布局各类科技计划。围绕国家、自治区重大战略部署，聚焦产业发展关键技术问题，组织实施重大科技创新工程，布局黄河生态保护和高质量发展、东北振兴、乡村振兴、数字经济等专题计划项目。

内蒙古自治区科学技术厅

2022年6月29日

签发人：孙俊青

承办人：韩志奎

电  话：0471-6328708