通辽市聚焦“四有四无”全力以赴构筑营商环境新高地

在高质量发展的赛道上，通辽市以破竹之势，聚焦企业群众两个全生命周期，不断迭代优化营商环境战略。从“建体系夯基础”起步，历经“学先进补短板”“集创新求突破”“树标杆创品牌”的进阶之路，如今以“激发市场主体信心活力”为主线，持续推出“攻坚年”“争优年”“创新突破年”“巩固提升年”系列行动，累计落地1300余项优化营商环境重点任务。这一系列政策组合拳成效斐然，为通辽经济社会高质量发展注入强劲动能。

有为政府：擘画发展蓝图，凝聚奋进合力

科学谋划，绘制发展路线图。自2021年起，通辽市精心制定实施优化营商环境“三年行动计划”，以企业群众需求为导向，长远布局营商环境优化工作，分阶段明确战略目标。一年一个主题，接连开展优化营商环境系列行动，推出近1300余项重点改革任务，构建起系统完备的营商环境优化体系；高位推动，压实责任链条。将优化营商环境作为“一把手工程”，连续5年开年首会聚焦营商环境工作，形成党委政府牵头抓总、层层压实责任、人人狠抓落实的工作格局，为营商环境优化提供坚实的组织保障；闭环管理，确保落实见效。制定出台《优化营商环境工作闭环管理实施意见》，构建起涵盖重点任务分工负责、清单管理、分级调度、盯办督办、专项督查和专项监督的闭环管理机制。深化“三单一函”“亮晒比评”“1+9”和“1带9”等工作机制，推动各项改革任务高效落地。

有效市场：畅通发展路径，释放经济活力

准入畅通，降低市场门槛。全面落实市场准入负面清单制度，实现各类市场主体“非禁即入”。市旗两级整合优质服务资源设立企业服务专区，推出企业开办“云窗口”远程帮代办、12345热线“一线应答”服务，实现企业开办“云上办、即来即办、零成本”。推进“一业一证”改革，15个行业实现“一证准营”，大幅简化办事流程；要素流动，保障企业需求。推行工业园区用地多证联发改革，实现“一次申报、并联审核、多证联办”，让企业“拿地即开工”。搭建金融产品超市，汇集辖区银行金融产品，满足企业多样化融资需求。优化市政公用设施接入，推行水电气热网接入一站式综合服务和“一事通办”等有效管理机制，为企业发展保驾护航；环境透明，维护公平竞争。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，抽查增量文件231份，调整或废止8份。全面实现远程异地评标、投标保证金“秒”退、全流程电子化交易、不见面开标100%，推进公共资源交易“应进必进”，营造公开透明的市场环境。

有感服务：提升服务效能，优化办事体验

高频事项，一次办结。依托线上线下“高效办成一件事”平台，创新推出“绿色荞麦”“玉米产业”“肉牛产业”等32个本地特色“一件事”，让企业群众办事更便捷；多数事项，网上可办。推动市旗两级1.6万个政务服务事项全部上网，市本级1101个事项实现全程网办。加强“大综窗”建设，357个事项实现“一窗受理”，全程网办比率提升至80.2%。打造自助办专区，1161个事项实现24小时自助办理，打破时间空间限制；异地事项，便捷通办。加入多个“跨省通办联盟”，与多地建立“跨省通办”合作关系，“跨省通办”点对点合作城市超150家，1634个政务服务事项实现“跨省通办”。

有信社会：厚植诚信根基，共建和谐生态

品牌建设，擦亮诚信名片。在全区首创“信用修复一件事”，办理时限压缩至1个工作日内，累计修复194条行政处罚信息。在全区率先推出“信用报告替代无违法违规证明”和“合规一码通”模式，简化办事流程，实现“一摞证明”变“一纸呈现”；开展清欠专项行动，清偿化解57笔欠款，金额7030万元。完善政府诚信履约机制，杜绝政务失信行为；信息运用，拓展应用场景。依托信用服务平台，归集共享1.3亿条信用信息，69家银行及分支机构入驻，发布193款金融产品，5.3万家企业入驻。同时，积极探索“信用分级”在医疗、养老、旅游等多个领域的守信激励应用。

无差对待：秉持公平原则，厚植发展沃土

平等对待，一视同仁。全力推进全国统一大市场建设，在优化政策供给、财政补助、税费优惠、政府采购等方面，对外来企业与本土企业、国有企业与民营企业、大企业与小企业一视同仁，营造公平竞争环境；政策直达，免申即享。建成“企业专享服务空间”，线上设置“享通辽”服务专区，313项政策实现“一网共享、一站服务”，37项政策“免申即享、一线直达”。畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”，企业困难诉求可直达地区“一把手”；精准支持，助力产业升级。以企业需求和产业发展为导向，针对绿色农畜产品加工、绿能铝基新材料、玉米合成生物、风电装备制造、中医药（蒙医药）、文旅发展、房地产7大主导产业制定专项方案，提供精准化、精细化、专业化营商服务。

无感监管：创新监管模式，实现刚柔并济

服务执法，彰显温度。将服务融入监管执法全过程，通过事前“把脉式”指导、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访，提升服务精准度，让执法更有温度；审慎执法，张弛有度。全面推行“双随机、一公开”监管抽查，实现差异化监管，跨部门监管率达28%。实行柔性执法，推行“首违不罚、公益减罚、以学抵罚、轻微速罚”执法模式，减轻企业负担；综合监管，减少干扰。扩大“综合查一次”和跨部门跨领域综合监管范围，梳理食品生产领域“综合监管一件事”抽查事项清单共23类，营造“无事不扰、无处不在”的监管环境。

无忧发展：强化兜底保障，护航企业前行

兜底保障，排忧解难。市委、市政府坚决整治执法混乱、涉企贪腐、司法不公、政府失信等问题，建立问题解决“监督—反馈—评价—优化”闭环机制，及时解决企业“急难愁盼”，切实让企业发展无忧；依法保护，维护权益。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，规范司法强制措施，解除强制性措施，及时返还涉案财物，保障企业家合法权益；非诉调处，化解矛盾。依托市旗两级公共法律服务中心，建立非诉纠纷调处中心，成立150余个“石榴籽”调解室，形成“源头预防、前端化解、多方联动”的矛盾纠纷调处格局，为企业发展营造良好的社会环境。

无悔选择：打造优质生态，留住人心扎根

政商亲清，把握尺度。制定《通辽市优化营商环境负面清单》，划定行为红线底线。引导党员干部当好“店小二”，做到“不叫不扰、随叫随到”；医养完善，贴心保障。深化落实医疗制度改革，建立新型就医格局，实现医疗机构检查检验结果共享。扩大普惠性养老服务，提升养老服务衔接水平；生态宜居，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进人与自然和谐共生、生态保护与城市协同发展。截至2024年底，全市森林面积1720万亩，森林覆盖率达19.5%，中心城区空气质量优良天数比率91.6%，荣获联合国《生物多样性公约》第八届全球地方政府和城市峰会“自然城市”称号，打造宜居宜业的城市环境。