包头市开展全流程服务项目助力项目落地

2023年，包头市紧扣打造“包你满意”一流营商环境品牌，针对招商引资的重点项目，出台了《包头市全流程服务项目工作方案》（包府办发〔2023〕59号），通过“专班推动”“保姆服务”“前期谋划”“并联办理”“考核问效”等方式打造工作新机制。

改革举措

专班推进。建立市级全流程服务项目专班、旗县区项目手续代办组两级手续办理服务机构，通过“上下联动”实现手续办理无缝衔接；市级全流程服务项目专班是由盯办专员和办理专员组成，建立“办理－跟踪－考核”闭环式全流程服务。

保姆服务。明确各旗县区建立重大项目“一对一”项目保姆，项目保姆全流程服务项目建设，基本实现项目建设从签约落地到投产运营全部手续办理项目业主“零跑动”。

前期谋划。建立重大项目会商机制，立足土地资源、水资源、生态资源等关键要素，会同自然资源、林草、水务、生态环境等部门依据国家空间总体规划和专项规划，从源头上保持与各级法规政策、规章制度相一致，避免出现影响项目建设的“硬伤”。

并联办理。项目保姆与项目业主对接后，启动所有手续并联受理，对于“节能审查”“环境影响评价”“安全预评价”“水土保持”等需要组织专家评审的前期手续，在编制评审报告的同时启动用地手续；在土地征收报批组卷的过程中，对于社保审核等手续办结事项实行容缺受理，在自治区人民政府批复前补齐材料即可。

考核问效。从前期介入、主动服务、办理进度建立考核机制。“前期介入”考核是否推荐第三方评估中介机构、是否准备手续办理要件清单、是否制定方案或者企业需求清单3个方面；“主动服务”考核项目业主在办理手续时候跑动的次数和原因；“办理进度”考核项目办理时间是否预警超期，并建立“红黄绿”三色管理制度，实现项目动态管理。

成效推广

提升服务温度。《方案》出台后，市发改委从九原区、土右旗、固阳县、石拐区、白云矿区5个旗县区筛选8个试点项目全程跟进。经与项目业主沟通了解，项目业主表示除了参加评审会或到场签字，无需再跑动各部门办理手续，均表示对“保姆式”服务的温度和速度感到满意。

减少企业跑动。在办理九原区永和新材料项目能评手续时，由于能耗在2万吨标准煤以上，需要自治区发改委出具节能审查批复。市发改委作为办理专员和盯办专员，加快手续转办的基础上积极与自治区发改委沟通，协调自治区尽快启动专家评审并出具评审意见，避免项目业主多部门对接，实现项目业主“零跑动”。

开展容缺办理。固阳中航10GWh锂电池生产项目涉及占用林地和草原，在用地组卷报批过程中，对于征占用林地草地手续批复件容缺受理，政府部门审核和项目业主提交材料同步进行，缩短办理时间。

提升土地审批效率。杜氏精细化工有限公司一次取得了项目《国有土地使用权出让合同》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，实现“三证”齐发。“一站式审批模式＋全流程保姆式服务”为开创全领域、全流程极速审批提供了样板。