国家重点研发计划特设“揭榜挂帅”项目

◎本报记者 刘 垠

深化科研项目管理改革迈出新步伐！我国将在国家重大研发任务中全面推行“揭榜挂帅”机制。科技日报记者独家获悉，“十四五”国家重点研发计划2021年首批启动的重点专项中，若干专项设立了“揭榜挂帅”榜单任务。

5月10日，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》。科技日报记者注意到，在率先推出的“十四五”国家重点研发计划首批重点专项中，科技部研究制定了“揭榜挂帅”榜单模板，作为单独附件随指南发布。榜单模板对申报说明、攻关和考核要求等进行了细化。

“为切实提升科研投入绩效、强化重大创新成果的实战性，‘十四五’重点研发计划聚焦国家战略急需、应用导向鲜明、最终用户明确的攻关任务，设立‘揭榜挂帅’项目。”科技部资管司司长解鑫在接受科技日报记者专访时说，项目申报不设门槛，对揭榜单位无注册时间要求，对揭榜团队负责人无年龄、学历和职称要求，“我们鼓励有信心、有能力组织好关键核心技术攻坚的优势团队积极申报。”

在更大范围内设立青年科学家项目，采取部省联动方式实施重点专项，进一步探索实行技术就绪度管理等，成为深化科研项目管理改革的亮点。

深化项目管理改革 提升国家科技计划实战性

记者了解到，“十四五”期间，国家重点研发计划将坚持“四个面向”，进一步强化保障国家安全、支撑经济发展和改善民生福祉的战略导向。

“为落实党的十九届五中全会部署，立足于打好关键核心技术攻坚战的使命要求，我们在‘十四五’首批任务部署中推动相关改革举措。”解鑫表示，聚焦提高国家科技计划攻坚能力和实战性这条主线，在重大研发任务中将“揭榜挂帅”作为重要组织手段，不设门槛、充分赋权、压实责任、限时攻关，通过改革大幅提高国家科技计划整体创新绩效。

值得关注的是，重点研发计划将在更大范围内设立青年科学家项目（课题），意在鼓励青年科研人员聚焦国家重大战略任务，做国家需要且解决实际问题的科研，大胆探索更具创新性和颠覆性的新方法、新路径。

解鑫还透露，未来将在“十四五”重点研发计划中启动实施“颠覆性技术创新”重点专项，率先在电子信息、人工智能、未来通信、虚拟现实等可能产生重大颠覆性突破的技术领域优先布局。此外，还将在科技创新2030—“新一代人工智能”重大项目中开展“首席科学家负责制”试点。 

榜单申报不设门槛 揭榜团队须签“军令状”

此次发布的项目申报指南中，“揭榜挂帅”成为其中的关键词。科技部资管司计划处处长郑健健介绍，“揭榜挂帅”项目突出最终用户作用，在管理体系方面以清单式管理为核心，实施不力的任务及时叫停；在责任体系方面以“军令状”制度为核心，确保目标按时完成；在政策体系方面以激发创新主体活力为核心，着力提升项目实施绩效。

事实上，此前，科技部通过“揭榜挂帅”方式组织实施关键核心技术攻关和新冠疫情防控科研攻关，并取得了积极进展。

“我们将‘揭榜挂帅’作为重要攻坚组织手段，在2021年重点专项任务部署中大力推进落实。”郑健健告诉科技日报记者，特别是围绕关键核心材料、重大科研仪器、病原学和防疫、清洁能源、农业生物种质资源、诊疗装备和生物医用材料、黑土地保护利用等方面，凝练聚焦重点突破方向，力争两年内产出一批阶段性重大科技成果。

那么，“揭榜挂帅”究竟要分几步走？首先是榜单编制与发布，榜单应包括需求目标、时间节点、考核要求、奖惩措施等。其次是揭榜立项，对于优势单位明显、组织实施集成度要求高的任务，可采取“点将”方式定向发榜；对于优势单位不明确、存在多种技术路线可能的任务，可公开发布择优遴选揭榜团队。再次是“挂帅”攻关，揭榜团队签署“军令状”，按照既定目标开展限时攻关，专业机构会同最终用户根据任务书要求，开展“里程碑”节点考核。最后是验收奖惩。

支持优秀青年人才“挑大梁” 更大范围设立更多项目

来自科技部的数据显示，2016年—2020年，支持青年科学家项目共计235项，涉及国拨经费8.74亿元，平均支持强度372万元。

“十三五”期间，国家重点研发计划在基础领域和社会发展领域的纳米科技、合成生物学、数字诊疗装备研发等8个重点专项中设立青年科学家项目，取得了良好反响。

“为进一步扩大青年科学家项目范围，以国家任务为平台培养锻炼优秀青年领军人才，重点研发计划在更大范围内设立青年科学家项目。”郑健健解释说，根据领域和专项特点，采取专设青年科学家项目或项目下专设青年科学家课题等多种方式，青年科学家项目不下设课题，原则上不再组织预算评估。

在“十四五”首批启动重点专项2021年指南中，有约80%专项拟设立青年科学家项目，2021年共拟支持230多个青年科学家团队。

不同于自然科学基金的基础研究探索类项目，重点研发计划青年科学家项目在定位上要聚焦国家重大战略任务，强化目标导向、需求牵引。不仅如此，所有领域重点专项均可研究设立青年科学家项目，根据领域特点分类实施。

值得关注的是，此次项目申报对申请人年龄实行差异化政策。比如，基础前沿类专项，青年科学家项目负责人年龄要求男性35周岁以下，女性38周岁以下；其他专项，年龄要求男性38周岁以下，女性40周岁以下。