更细更实！期盼已久的科研经费改革来了

管好用好科研经费，对促进科技事业发展至关重要。2021年8月，国务院办公厅印发了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，明确各地区要参照意见精神，结合实际，改革完善本地区财政科研经费管理。

近年来，自治区党委、政府高度重视科技创新工作，深入实施“科技兴蒙”行动，不断推进科技领域“放管服”改革，打造良好的创新生态环境，塑造创新驱动发展新优势。为贯彻国务院办公厅意见精神，结合自治区本级财政科研经费管理实际，前不久，自治区政府办公厅印发了《关于改革完善内蒙古自治区本级财政科研经费管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），赋予科研人员更大经费使用自主权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来，有力激发科研创新创造活力。

“期待很久。”许多科研人员表示，研发热情得到进一步激发，将全身心投入到科研工作中。

“以前做项目预算，需要对各项费用进行严格的测算，还要尽可能考虑市场因素对设备、材料、测试化验加工等费用的影响。”内蒙古农业大学副研究员段利民坦言，过去承担科研项目时，经常要在预算编制上投入不少的时间和精力。

《实施意见》提出，将直接费用预算科目从目前的9个以上，统一精简为设备费、业务费、劳务费3类，除50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明，不必一笔笔列出来。

自治区科技厅资源配置与管理处处长王宇昕介绍，为实现科研项目预算调剂权的全部下放，《实施意见》提出设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，即项目负责人无需再向项目管理部门申请调增设备费预算。除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人，由其根据科研活动需要自主安排。

在很多科研人员看来，不将预算编制细致程度作为评审预算的因素，下放预算调剂权，有助于解决科研经费预算编制繁琐问题，不再出现“科研围着经费转”的现象。

扩大经费包干制实施范围也是一大亮点。2020年、2021年，我区在自治区自然科学基金“杰青”项目中推行经费包干制试点，取得了良好效果。在此基础上，《实施意见》明确进一步扩大实施范围，将包干制范围扩大到自治区自然科学基金所有项目、人才类项目和软科学研究项目。

中国农业科学院草原研究所研究员李飞、副研究员王宁就是受益者。2020年和2021年，李飞、王宁获得自治区杰出青年培育基金项目资助，项目首批采用经费包干制的管理方式。“自内蒙古杰青项目实施科研经费包干制后，无需编制项目预算，为科研人员放权松绑，加大在项目研究上的投入并取得丰硕成果。”他们说。

为鼓励科研单位和科研人员节约使用经费，避免突击花钱，《实施意见》进一步优化了资金管理，项目完成任务目标通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用；项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，制定结余资金内部管理制度，盘活结余资金，加快资金使用进度。

内蒙古农业科学院财务处处长栗林表示：“这样做的好处在于，不仅充分赋予科研人员在项目实施过程中的自主性，还有助于调动大家积极性，把科研经费支出真正用在刀刃上。而结余资金优先用于原科研团队的规定有助于科研项目滚动发展、增强发展后劲和可持续性。同时，健全结余资金的盘活机制，有助于在体制机制上唤醒‘沉睡的资金和资源’，使其更通畅地服务于科研支出的需求。”

科技创新说到底是人的创新，只有充分释放改革的激励效能，把科研人员的创新主动性积极性充分调动起来，创新活力才能充分涌流。

《实施意见》提出，提高间接费用比例。按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，500万元以下的部分，间接费用比例提高到不超过30%；500万元至1000万元的部分，提高到不超过25%；1000万元以上的部分，提高到不超过20%。数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出。受访的科研人员认为，这将有助于解决科研人员绩效工资的出处问题。

“人是科研工作的核心，科研经费管理要体现对人员知识价值和劳动成果的尊重，这符合科技工作实际。”科研人员一致认为，提高间接费用及绩效支出比例，项目承担单位就可以把绩效更多地向青年科技人才倾斜，支持他们安心做研究。

《实施意见》还明确，针对科研项目的聘用人员，进一步扩大劳务费的开支范围，首次明确项目聘用人员的住房公积金纳入劳务费科目列支。也就是说，聘用人员的“五险一金”均可以从科研经费中列支。

此外，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅结合自治区直属高校、科研院所的实际情况，特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，动态调整其绩效工资水平和绩效工资总量。分配绩效工资时，要向承担自治区科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。

科研经费报销流程繁琐，曾被认为是科研经费管理的一大痛点。经过强化信息系统支撑，如今，内蒙古工业大学的无纸化办公，更加适应科研经费报销数字化、无纸化需要，切实减轻了科研人员报销负担。

“科研人员还没走出我们财务业务大厅，就已经收到了报销费到账信息。”内蒙古工业大学财务处处长吴永军告诉记者，根据《实施意见》加强科研经费报销的信息化建设要求，学校先试先行开发无纸化办公软件，成为让数字信息多跑路、科研人员“跑一次”的生动实践。“跑一次”是指，科研人员将所有票据送到学校财务处进行存档。

“到的是什么账”不再靠猜，“报的账什么时候到”不再靠问，报账情况直观明了。如今，内蒙古工业大学科研人员打开手机APP，就能完成出差审批、报销审批流程。

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《实施意见》聚焦高校、科研院所和科技人员关心的突出问题，切实保障科研活动实际需求。内蒙古大学科学技术处副处长朱保华认为：“《实施意见》要求，财政管理部门在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位，这就能够避免‘等米下锅’，切实保障了科研活动的实际需求。”

“研究所70%的科研人员经常参加野外科学考察，有时候住帐篷，有时候住牧民家，想开发票肯定是不现实的。”中国农业科学院草原研究所科研管理处处长李元恒介绍。他尤其关注《实施意见》中的新规定：允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。

差旅费包干制解决了科研人员经常遇到的“找票”“贴票”等问题。包干制范围扩大，使更多的科研人员享受到科研“放管服”的红利，项目主持人充分享有科研经费自主权，摆脱基础研究经费使用不确定性与预算精准性之间的壁垒，实现了人才和资源的优化配置，使科研人员具有更大的积极性、更大的自由度、更多的获得感。

“本土化是科研经费管理改革落地的重要环节。要让新政策真正造福于科研人员，还需要进一步落实落细。”记者在走访我区高校、科研院所中发现，各单位正紧锣密鼓地开展学习、研讨，积极做好内部细则制定工作。