两业融合持续深化 着力培育一批龙头企业

作为培育制造业核心竞争力的重要举措，两业融合（先进制造业和现代服务业融合）正持续深化。国家发展改革委产业司负责人在接受《经济参考报》记者独家专访时表示，通过两年来的试点示范，消费品工业、装备制造业、原材料工业等重点行业领域取得突出进展，产业发展内生动力持续激发。下一步，将以试点企业为突破口，着力培育一批产业链控制力强的龙头企业、链主型企业、行业骨干企业，带动上下游企业分工协作、联动融通。

制造业重点领域进展突出

两业融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。2020年以来，国家发展改革委先后组织开展了两批两业融合试点，确定了40个区域和80家企业，鼓励融合实践。

两年多来试点成效如何？国家发展改革委产业司负责人告诉记者，试点以来，各地区各企业通过自主创新提升产业核心竞争力、技术赋能加快制造业转型升级以及服务嵌入促进产业基础再造提升，“制造+服务”叠加优势显现，形成了“融合+创新”组合效应，推动融合发展起势见效，消费品工业、装备制造业、原材料工业等重点行业领域进展突出。

在位于内蒙古呼和浩特的伊利现代智慧健康谷全球智能制造产业园，一杯牛奶的生产可以回溯到一棵牧草的种植。

“从上游的牧草种植、奶牛培育到下游的生产研发、加工销售……乳业的全产业链环节都可以实现‘智慧化’管理。”伊利集团相关负责人告诉记者，通过智能化转型，提升生产线自动化水平和生产效率，一座智能工厂每天能生产出1200吨、600万包产品，满足400万人的日饮奶需求。智能系统的覆盖还可以有效监测安全风险，实现生产制造各环节信息数据的全方位透明可追溯。

不只伊利，越来越多制造业企业正展开积极探索，从单一生产制造向“制造+服务”模式转变，推动价值链延伸，拓展产业发展空间。

例如，在消费品工业领域，海尔集团、佛山维尚、石家庄君乐宝等探索发展个性化定制、工业文化旅游等新业态模式，分别通过智慧家庭解决方案、全屋定制创意设计服务、发展“旅游+”休闲牧场等模式，实现品牌化升级。

在装备制造业领域，徐工集团、河南宇通重工、中国中车株洲所等探索现代供应链管理、柔性化定制、全生命周期管理等新业态模式，打造“产品销售+售后维保”全产业链经营模式，从提供“产品”走向“产品+服务”。

在原材料工业领域，包钢集团、赣锋锂业围绕稀土、锂材料等领域打造“一站式”服务和资源共享平台，建立循环回收产业生态链，加速制造业绿色转型升级。

此外，在试点过程中，多元主体积极融合创新，链主企业发挥辐射带动作用，平台型组织发挥资源技术优势，产业集群发挥集聚效应，促进了两业相融相长，持续激发产业发展内生动力。例如，安徽丰原集团作为链主企业，整合资源搭建生物基材料技术研发、绿色制造、交易体验等公共服务平台，实现研发、生产、供需等环节融合发展，带动产业链企业共同提升。

政策体系持续完善

“当前，制造业向研发设计、售后服务等不断拓展延伸，服务业开展供应链物流、信息服务等模式创新，两业融合已经成为促进制造业高质量发展的重要着力点。”中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓说，尤其是在产业基础再造提升和产业链现代化中，两业融合既能够通过供应链协同提高产品创新能力，又能够推动新技术新产品的快速产业化。

事实上，“十四五”规划纲要就明确提出，推动制造业优化升级，发展服务型制造新模式。2019年11月，国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径等方面作出具体部署。随后，国家发展改革委先后组织开展了两批两业融合试点，确定了40个区域和80家企业，鼓励融合实践。

记者了解到，近年来，为推进两业深度融合，从鼓励创新用地供给，到加强优质项目培育，再到引导金融机构优化服务机制等，政策环境、机制体制持续改革完善。

“其中，在土地供给方面，政策鼓励创新用地供给，探索功能适度混合的产业用地模式。”国家发展改革委产业司负责人说，比如自然资源部推进工业用地先租后让、租让结合和弹性年期供应，推动土地使用年期与企业活跃期相适应。浙江杭州高新区推行土地“化零为整”，打造集研发制造基地、产业链上下游企业、配套服务设施于一体的“工业综合体”。

项目支撑方面，加强重点领域和关键环节优质项目培育。如工信部组织开展服务型制造示范遴选工作，加快共享制造类示范平台、共享制造示范项目培育。天津经开区对两业融合重点项目实现动态跟踪管理，目前已纳入智能工厂、工业互联网创新应用、优化供应链管理、提升总集成总承包水平等130余个重点项目。

聚焦市场主体培育 进一步提升融合水平

值得注意的是，两业融合取得积极进展的同时，其融合水平还需进一步提升。

“在融合主体方面，目前多数制造业企业仍以生产制造为主要发展模式，服务环节拓展不够充分，链条延伸相对有限，量大面广的中小企业开展融合探索积极性不高。此外，部分企业重技术引进，轻研发应用，智能化水平总体有待提升。”国家发展改革委产业司负责人说。

对此，下一步将聚焦市场主体培育，加快形成一批引领带动作用强的融合型载体。其中，以试点企业为突破口，着力培育一批产业链控制力强的龙头企业、链主型企业、行业骨干企业，带动上下游企业分工协作、联动融通。以试点区域为主阵地，加强先进制造业基地与现代服务业集聚示范区对接合作，支持建立特色鲜明的两业融合公共服务平台。

同时，将聚焦重点领域突破，分类探索制造业融合路径，提升服务业对制造业的支撑能力，推动发展科技咨询、中试孵化、知识产权、成果转化等科技中介服务，支持研发云计算、大数据、互联网等新兴领域关键软件产品和解决方案。此外，将聚焦关键要素保障，持续深化土地制度改革，加大复合型人才培养力度。

“未来，我们将进一步强化协同推进，会同有关部门积极深化服务型制造示范遴选培育，推进制造服务业主体培育行动，并在创新金融产品和服务模式、深化产教融合与校企合作、加强制造服务业技术技能人才培养等方面下更大功夫。同时，统筹考虑京津冀、珠三角、长三角等地区产业基础、融合发展优势，引导更好对接国家重大战略。”该负责人说。（记者 汪子旭 郭倩）