筑发展根基 强创新磁场 优营商环境

——赤峰市克什克腾旗优化营商环境发展纪实

党的二十届三中全会要求“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，要“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力”。克什克腾旗聚焦企业群众所需、所盼，以“助企安商”为发展理念，以步步为“赢”的坚定决心，奋力书写优化营商环境的华彩篇章。

2024年全旗招商引资暨重点建设项目建设推进会。

凝势聚力 执高瞻之笔

擘画营商环境新图景

克旗旗委、政府高度重视营商环境工作，以《克什克腾旗落实内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》为总抓手，围绕政务服务、要素保障、法治监管、创新创业、亲清政商5大环境建设，聚焦国务院“高效办成一件事”、自治区五大任务、六个工程、“放管服”改革等国家、自治区、赤峰市重点工作任务，制定方案、压实责任、补齐短板，推出32项重点改革举措 ，配套形成147项任务清单。通过方案任务项目化、调度管理清单化、信息审核专人化、打造“行政审批最少、办事效率最高、发展环境最优、市场活力最强”的营商环境。2024年，全区首个以“联营入股”方式办理建设用地的东晟矿业银多金属矿开采项目全面开工。全旗规模以上工业增加值、全旗固定资产投资同比大幅增长，全旗经济运行持续稳中向好。

政通人和 执效率之笔

描绘政务服务新画卷

关联集成，推动“高效办成一件事”一次办好。

“告知承诺+容缺受理”，“企业变更登记一件事”高速运转。采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，办理人只需填写容缺受理告知单及承诺书，1个工作日内即可办理完成企业变更登记；“市域通办+视频代办”，“运输企业一件事”改革再升级。窗口人员通过远程视频审核，营业执照、道路运输经营许可证、道路运输证仅0.5个工作日就可办结；部门协同联动，化繁为简，“企业上市合法合规信息核查一件事”“企业破产信息核实一件事”，由原来的20天压缩到1-2个工作日；双线融合，畅通渠道，“教育入学一件事”“新生儿出生一件事”“留学服务一件事”“就医费用报销一件事”线上线下均可办理；延伸服务触角，“残疾人服务一件事”可在乡镇便民服务大厅就近办理，将贴心服务送到群众身边；完善信用修复机制，重树企业形象，“信用修复一件事”助力“失信企业”轻装上阵；“一表申请＋帮办代办”，“公租房一件事”群众跑动只一次，再也不用东奔西跑收集各类证明材料；创新服务多元化，打造地方特色，“工伤保险一件事”“失业再就业一件事”，为失业人员、工伤人员提供更加便捷、更富效率、更有温度的经办服务。目前，克旗“高效办成一件事”已办结4627件。

数智赋能 ，增强政务数据“云”服务能力。

免证办理，互认互通。克旗梳理推出涵盖18个部门34个证照的209项政务服务证照核验事项清单，归纳收集电子证照类型138类，电子证照数据汇聚总量达135708条，纳入赤峰市一体化政务服务平台动态管理。企业群众可以通过“蒙速办”APP授权核验电子证照，窗口自动获取证照信息，推动涉企服务的工商营业执照、不动产权证书、道路运输证、建设用地规划许可证等34项证照线上线下核验提取应用，不再要求企业提供实体证照或纸质复印件，降低经营主体制度性成本。近日，赤峰银安房地产开发有限公司代理人杨某，在克旗办理建筑工程施工许可证时激动地说：“与以往厚厚的审批材料不同，这次只填写了一张申请表就完成了业务办理。”这都得益于“免证办”的改革推广。窗口工作人员只需要在平台调取电子证照信息，免去了人工核验的流程，再经过后台流转，就能完成建筑工程施工许可证的办理，简化了办事流程，提升了办理效率。

容缺办理，信用承诺。为落实好各项改革任务，克旗推行“容缺办理＋信用承诺”机制，实现了拿地即开工、单体工程发放施工许可、容缺办理施工许可证、分单体验收等多种改革举措，典型做法全市推广。克什克腾旗达来诺日镇燕京综合批发超市综合楼建设项目：实施施工图审查容缺办理施工许可证，只需先期提交承诺书，在承诺期限内后补《施工图设计文件审查合格书》，住建局容缺受理核发施工许可证，建设项目至少提前30天开工，收到了良好的社会效果。克旗区域内不涉及环境敏感区的房地产开发商业综合体、宾馆、酒店、办公用房、标准厂房等建设项目（非辐射类）首创“环境影响环评实行豁免审批”。利用信用承诺，提升审批效率。通过“信用承诺＋容缺办理”，已为全旗65家企业、85个项目，完成267个审批手续办理。

异地办理，“跨区域通办”更便捷。不断深化行政审批制度改革，优化办事体验，增值服务内容，创新服务方式，推动政务服务改革走深走实。克旗优化“跨省通办”“全区通办”“市域通办”事项配置，实现异地事项一站式办理。同时，拓展“跨省通办”合作模式，与黄石市、宜昌市等地区签订“跨省通办”协议，与全区19个旗县区签订“全区通办”协议。截至目前，“市域通办”办理372件、“跨省通办”办理1360件、“全区通办”办理1202件，事项的转办率和办结率为100%。在克旗，一家民营企业负责人有感而发：“今年我们办理一项‘跨省通办’业务，在外地办理企业注销，以前要跑5个部门进行审批，办完至少半个月，克旗政务服务大厅工作人员主动对接，仅1天就办妥了。”利民之事，丝发必兴。急企业之所急、忧企业之所忧 ，是优化营商环境的题中之义。

商海扬帆 执亲清之笔

书写利企惠民新篇章

政策兑现，提振企业发展信心。

亲清政商，为企发声。通过举办“亲清连心”政企恳谈会、开展“领导干部走流程”专项行动、开通“政务服务直播”、开展企业“信用修复”等举措，为105家企业提供300余次咨询服务，解决企业诉求33件。推出15期《对话企业家》访谈节目等方法，听取企业意见，及时反馈相关部门，协调解决企业发展问题。发布《民企之声》专报2期，解决了预防性体检收费问题。开展“政务服务+金融服务”，定期组织发改、招商、项目审批部门、各大银行及企业，面对面了解企业及项目落地实施过程中需要的政策、资金。截至目前，全旗金融机构累计发放中小微企业贷款12314笔、27.49亿元，支持中小微企业8441户。

搭建平台，免申即享。通过搭建政策平台、优化惠企服务、集成改革、践行承诺四措并举，助力惠企政策精准推送。克旗政务服务大厅设立“惠企政策”窗口，依据旗发改委制定的《克什克腾旗政策落地工程实施方案》，制定《克什克腾旗惠企政策（2024年版）》，涵盖“申报即享类、免申即享类、即申即享类、承诺兑现类、政策文件类”36项，实现惠企政策“一站可查”。2024年以来，平台共汇集各级政策353条。

“一线应答”，畅通政企沟通渠道。

拓宽路径，兜底服务。聚焦企业关心关注的热点难点问题，增设12345“政务诚信服务专席”“诚信建设投诉”窗口，配强涉企政策专员，成立企业服务工作专班，对企业诉求“接诉即办”。2024年截至目前，受理企业诉求82件，诉求解决率、企业满意度均达到98%。开设“办不成事”反映窗口，针对生产发展过程中的个性化诉求和制约企业发展的难点问题，实行“一企一策一团队”服务机制，为企业提供量身定制服务。围绕企业注册登记、设立变更、经营许可证、营业执照、资质审查相关诉求较多的实际情况，及时组织市场监管、税务、住建、自然资源等部门优化服务流程，全力解决企业遇到的堵点卡点问题。

法治共建 执善治之笔

勾勒法治政府新愿景

重信践诺，强化宣传。严格按照《克什克腾旗诚信建设工程实施方案》要求，开展“诚信克什克腾”专题访谈活动，发放各类诚信宣传资料13000余份、倡议书270余份，签订诚信承诺书2900余份；制作专题动画13期、“诚信建设”原创公益海报18幅，引导行业诚实守信、遵约践诺，促进诚实信用、公平竞争。在规范执法行为方面，规范行使行政裁量权基准；开展提升行政执法质量三年行动和行政执法人员“讲诚信、守承诺”专项行动；开展“伴随式”执法监督工作；对于“轻微违法免于处罚清单”“从轻减轻处罚清单”进行动态调整并在旗人民政府网站公示。

公平高效，智慧推动。通过实施智慧法院应用、成立多元联动调解室、创建“5+N”大调解工作机制，建立172个“共享法庭”、制定《克什克腾旗人民法院民商事案件繁简分流实施细则（试行）》《克什克腾旗人民法院12469督办制度》，持续推进民商事案件繁简分流等举措，有效提升商业纠纷解决质量与效率。截至目前，一审裁判被改判率为0.391%，一审裁判被发回重审率为0.043%，上诉率为5.39%，均低于去年同期。

服务执法，数据监管。实施“信用风险分级分类”+“双随机、一公开”监管工作模式，制定抽查工作实施方案、抽查检查计划、落实差异化监管、增强数据互通共享，截至目前，市场监管局部门内部及全旗部门联合抽查检查75个批次任务，抽取检查对象138家；累计归集公示涉企行政处罚信息183条，归集公示涉企行政许可信息486条；积极帮助903家失信企业和个体工商户信用修复，进一步提升法治营商、服务促商、信用助商市场监管领域营商环境。

精细管理，提升服务。实行“一线管理、错时工作、柔性执法、投诉即办、门前十包”等工作方法，推动执法效能由“面上治标”向“深层治本”转变；健全行政处罚适用规则、裁量基准制度和执法公示制度，强化行政执法这一兜底措施的公信力和威慑力，坚持一温馨提示、二教育责改、三行政处罚的执法管理模式，努力减轻经营者负担，为经济社会发展营造良好的法治环境。

精准发力 执助力之笔

打造服务保障新业态

多措并举，人才孵化。通过征集招聘岗位、求职信息，成功举办“春风行动”、就业援助月、民营企业服务月、高校毕业生专场招聘会和秋季招聘会等线上线下活动20场次，为企业与求职者提供就业岗位精准对接，共征集就业岗位7477个，其中达成就业意向712人。积极开展“访企问需”“人社工作全领域、优质服务全方位”助力企业发展专项行动，根据企业实际需求解决就业创业方面的困难，全面准确地落实保就业、促发展等各类政策举措，同时，开展各类培训班34期，培训学员1847人。围绕创业孵化基地和创业园建设，打造创业孵化平台。2024年克什克腾旗启航创业孵化基地新增入驻企业5家，累计入驻孵化企业59家，就业创业工作实现了高质量发展。

优化保障，幸福升温。为努力让群众的幸福生活“升温”，克什克腾旗投资1192.81万元，推进镇内供热管网及热力站改造“温暖工程”项目，同时，督促供热企业立即开展“冬病夏治”设施设备检修工作，及时进行供热基础设施更换保养，对上一供热季发现的和群众反馈的问题，进行“靶向问诊”，逐项开出“祛病处方”，消除各类安全隐患。镇内小区居民刘女士说：“今年旗里对咱们热力站进行了升级改造，对于我们居民来说是一件好事，今年冬天很温暖。”为推进市政建设进程，开展燃气管道“带病运行”评估工作，新铺设供水管网150米、抢修管道跑水120余次、更换维修市政卷圈井盖45次、维修市政主阀门30余处，全面摸清水电气暖等公用设施设施底数，建立信息台账并实现动态更新。

引聚活水，擦亮名片。为缓解市场主体因担保、抵押不足等融资难问题，全旗各金融机构创新信用贷款模式，为克旗产业发展和经济繁荣注入金融“强心剂”。克旗创新推出“个体蒙信贷”，采取靠信用、无抵押、无担保、线上办的方式，切实把信用转化为信贷支持，2024年累计发放7837万元，支持个体工商户202户。同时，创新推出“首易贷”，纯信用、免实物抵押，大幅降低融资门槛，即来即办、快审快放，最短1小时内办理完结。截至9月末，“首易贷”授信客户682户3674万元。各金融机构积极推动绿色金融产品和服务创新，探索创新环境权益抵、质押产品，支持克什克腾绿色发展，授信贷款额度3.7亿元，支持阿斯哈图及黄岗梁地区生态环境修复提升，助力克什克腾旗擦亮生态名片，绘就“向绿求新”美丽画卷。

挖掘潜能，成果转化。积极出台《克什克腾旗进一步加快科技创新发展指导意见》和《克什克腾旗人民政府关于“十四五”期间促进科技创新发展的实施意见》 ，对科研经费投入、创新主体培育、平台载体建设、创新人才引进、科技成果转化等方面进一步加大扶持力度，促进科技成果加速转化水平。精准帮扶重点企业，发挥其龙头带动作用，助推企业高质量发展。引导中小企业走“专精特新”之路，完善优质中小企业梯度培育体系，2024年，成功培育光大矿业为“专精特新”中小企业，金都矿业、银都矿业、拜仁矿业3家为创新型中小企业。落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等税收优惠政策，激励企业创新积极性，鼓励企业加大研发投入。2023年，全旗研发投入2.28亿元，同比增长136.5%，企业享受研发加计扣除费用2235万元。

水深则鱼悦，城强则贾兴。习近平总书记强调：“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”推动经济社会高质量发展，优化营商环境仍需集聚众力、精细施策，进一步补齐短板，激扬制度优势。克什克腾旗将持续以自治区、赤峰市优化营商环境各项工作任务为导向，久久为功，常抓不懈，全面发力，以政府有为促进市场有效，助力克旗经济高质量发展。

克旗共享法庭。

政企会客厅内，政策专员为企业进行政策答疑。

克旗12345政务服务热线工作站。

克旗营商环境促进中心“高效办成一件事”专区。

克旗营商环境促进中心综合窗口。