减负降压 重心下转 以建促干赤峰：为“小马”赋能 给“大车”减负

重新规范挂牌后，翁牛特旗全宁街道河南社区耳目一新。

“过去，屋里屋外大大小小十几块牌子。如今，多余的牌子被摘下，墙面清爽了，群众来办事一目了然。精简牌子后，事务也随之减少，社区的工作内容更清晰了，我们也能有更多的时间服务辖区居民了。”全宁街道河南社区党总支书记杨丽薇说。

清理“滥挂牌”现象，是赤峰市着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题的具体实践。

上面“千条线”，下面“一根针”。基层是落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层干部手中攥着“千头万绪”，“小马拉大车”问题一直是长期困扰基层干部的突出问题。

针对破解“小马拉大车”难题，赤峰市认真剖析负担重的问题原因，积极探索推行“减负降压、重心下转、以建促干”工作模式，查摆梳理5个方面60余个问题，列出77项解决措施，力求给“小马”赋能、为“大车”减负，使得基层真正从“千条线”中解放出来。

过去，挂牌竞相在村（社区）阵地出现，满墙牌子成为迎检的“道具”。不少牌子上了墙，工作却未上心，其根源是形式主义，是不担当不作为，是推卸工作责任。

今年，赤峰市聚焦解决基层反映强烈的职能职责不清、工作事项繁杂、“牌子满天飞”等问题，系统梳理排查街道社区两级挂牌情况，规定在街道社区两级党群服务中心统一悬挂“党群服务中心”“新时代文明实践所（站）”2块标识，社区悬挂“党组织”“居委会”“居务监督委员会”3块标牌，内部规范悬挂“综合服务机构”标牌、服务功能指引标牌，助力基层减负，提升服务质量，将“人”打造为阵地上最大的招牌。

政策能否在基层“落地生根”，离不开基层干部的担当作为，权责统一是现实保障。

今年，赤峰市印发《嘎查村（社区）基层组织依法履行职责工作事项指导目录等七个目录（清单）》，精准核定社区工作职责和承接事项任务，梳理细化街道职责事项清单、权力事项清单、公共服务事项清单、帮办代办政府服务事项清单，科学划定基层职能职责，推动基层从“依牌”履职向“依单”履职转变。

减负降压，让“小马”轻装上阵。截至目前，赤峰市累计清理不规范挂牌9700余块，取消不应出具证明事项30项，压减部门不符合规定的工作安排、任务指标等20余项，取消对社区工作的“一票否决”事项3项，让超载的“大车”及时“卸载负荷”。

基层广阔天地，到处都是大有可为的热土。为基层减负不是减担当，而是要为担当者担当，为负责者负责。如今，无论是“马路办公”“群众院坝会”，还是“街乡吹哨、部门报到”“社区吹哨、干部报到”，基层工作创新模式成效愈来愈明显。

对此，长期在红山区铁南街道工作的党工委书记张媛媛感慨地说：“街道需要直面群众的诉求，有些时候群众反映的问题，包括一些专业性比较强的工作，我们听到了、看见了，却管不了。如今，通过部门派员和吹哨报到，我们力量强了、腰杆硬了，担子也轻了，群众更满意了。”

聚焦解决基层“看得见管不了”、服务力量不足、与职能部门协同机制不完善等问题，赤峰市积极理顺内设机构与职能部门“一对一”“一对多”对应关系，推行部门派员常驻街道联合执法制度，由街道党工委统一指挥调度、考核任免，推动街道与部门对接协作高效顺畅。对街道无权处置、需要上级职能部门协同解决的事项，推深做实“吹哨报到”制度，推动职能部门通过派员办理、现场办公、联席会商等方式协调解决，事后由街道党工委对“吹哨”事项办理情况进行“一事一评”。

重心下转，工作实现整体前移。截至目前，赤峰市先后下派部门工作人员2170名，开展安全生产、拆违治乱等各项联合执法7000余件（次），全市1199个共建单位党组织、2.6万名党员常态化报到服务，通过“吹哨报到”解决困扰基层的各类问题2000余件（次）。

“感谢组织为我们搭建平台，工作也越来越有干劲了。”“带给我最直观的感受是成长的渠道更多了，从个人发展的角度来说也是一种激励。”“是啊，有了晋升空间，真正解决了我们的后顾之忧。”在赤峰市级社区党组织书记“比武争先”研讨会上，社区书记们热火朝天叙说着变化。

聚焦解决基层留不住人、晋升通道狭窄、干事创业劲头不足等问题，赤峰市在力量配备、担当作为、待遇保障等方面综合施策，大力实施“区编街用”“乡编村用”，优先将编制用于加强基层一线人员力量。同时，积极探索建立跨区流动、职业社工、专编定选、定向考录、选拔任用社区工作者“五岗晋升”路径和任职满10年、评优2次以上的社区书记比照事业单位有关政策确定工作待遇等有效举措，建立薪酬正常增长机制，有效释放基层干部队伍的内生动力。

以建促干，激发干部队伍活力。目前，赤峰市累计拿出2700余个旗县区事业编制用于补充基层一线力量，将13名社区党组织书记“专编定选”为街道事业干部，6名优秀社区党组织书记定向考录到公务员队伍，评选命名市级“双十佳”街道党工委书记、社区党组织书记20名。

“我们将持续围绕‘为车减负、为马赋能’,一地一策精准推进、靶向整治，推深做实‘降转促’工作模式，让基层腾出更多时间和精力干事创业、服务群众，为办好两件大事提供坚强组织保证。”赤峰市委组织部副部长韩艳军表示。

“负担”轻了，“动力”足了，“步子”才会快。我们相信，当广大基层干部蕴藏的磅礴伟力释放出来，基层将不复“小马拉大车”的负重，收获一马平川、海阔天空的轻盈。