访谈背景：

日前，经自治区党委全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》（厅发〔2017〕29号），并要求各盟市、各部门认真贯彻落实。内蒙古日报已于1月10日对政策进行了全文刊登。该实施意见是我区实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革进程中一个重要的政策文件，事关广大科研工作者的切身利益。

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛  ]

好的。党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，全面深化科技体制机制改革。其中，实行以增加知识价值为导向的分配政策是中央全面深化改革领导小组确定的重点改革任务。中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　实行以增加知识价值为导向的分配政策，核心是科技人才工作改革。习近平总书记指出，创新驱动实质上是人才驱动，人力资本是最重要的资本，一切创新活动、科技活动都是人做出来的，需要通过发挥收入分配政策的激励导向作用，让智力劳动获得合理的回报。

　　长期以来，我国在科技人才使用方面存在着实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位、内部分配激励机制不健全等突出问题。作为西部欠发达地区的内蒙古，这些问题尤为突出，极大地影响了广大科研人员创新创造的积极性，制约了科技进步和创新发展。为此，习近平总书记在内蒙古考察工作时强调，要优化创新环境，完善创新制度，强化创新激励，培育和吸引创新人才，让发明的、创新的，合理分享创新收益，形成有利于创新的良好社会氛围。[ 2018-02-23 15:06:31 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

为贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实国家文件要求，在自治区党委政府的高度重视和及时部署下，自治区科技厅牵头开展自治区《实施意见》的起草工作。我们调研学习了科技部和有关省市文件起草部门的成功经验，并深入自治区高校院所和重点企业开展调研座谈，深刻领会了国家政策的精神实质和增加知识价值导向分配政策的改革重点，全面掌握了制约我区科研人员创新创造积极性的各类分配问题。在文件制定过程中，我们多次征求自治区人社厅、财政厅、教育厅、国资委、国税局、地税局等相关部门意见，参考兄弟省市的政策条款，反复修改完善后，经自治区党委全面深化改革领导小组研究通过后印发。

可以说《实施意见》充分体现了问题导向，完全符合我区实际，对自治区实行增加知识价值为导向分配制度改革进行了全面安排，是解放思想、充分调动全区广大科技人员积极性、主动性和创造性的一个重要文件，对于保障科技强区、人才强区建设，决胜建成创新型内蒙古具有重要意义。[ 2018-02-23 15:12:30 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

通过深入调研，我们了解到科研机构、高校在绩效工资制度方面存在以下问题：绩效工资总量偏低，科研人员从事科技成果转化等活动获得的收入受单位绩效工资总额限制，单位缺乏分配自主权，奖励性绩效工资存在平均发放、“吃大锅饭”的情况。针对以上问题，《实施意见》提出：科研机构、高校绩效工资总量可以在基本标准线的3倍内核定，也就是将绩效工资最高控制线从现行基本标准线的2.5倍提高到了3倍。对知识技术密集、高层次人才集中的单位，可按规定在核定绩效工资总量时给予倾斜。科研人员从事科技成果转化、技术开发、技术咨询、测试分析、技术服务等活动获得的报酬、奖励，国家和自治区各类重点人才工程人员按规定享受的生活补贴、科研项目绩效收入，不纳入单位绩效工资总额基数。绩效工资分配由单位自主决定，奖励性绩效工资由单位根据考核结果适当拉开档次，不得平均分配。[ 2018-02-23 15:20:45 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

《实施意见》提出：科研机构、高校要制定以实际贡献为评价标准、与岗位职责目标相统一、突出业绩导向的科技创新人才收入分配激励办法，合理调节教学人员、科研人员、实验设计与开发人员、辅助人员和专门从事科技成果转化人员等的收入分配关系。加大在知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度。科研机构、高校引进急需紧缺高层次科研人员，可实行协议工资、年薪制或项目工资等多种分配办法。对不同类型的研究人员，科学设置考核周期，形成长期激励导向。[ 2018-02-23 15:26:01 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

目前自治区直属高校、科研机构以及盟市、旗县各级政府所属的院校和研究开发机构都有一定的行政级别，校长、院长都是有相应行政级别的领导干部，他们中许多人都是科研、管理双肩挑，既担任行政职务，又承担科研项目。为了规范这些领导人员的科技成果转化奖励，《实施意见》提出，对科研机构、高校正职领导（不含内设机构）是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可以按规定获得现金奖励，原则上不获得股权奖励。

　　为什么要对科研机构和高校正职领导科技成果转化奖励作出限制呢？主要原因是不能把单位主要领导都引导到个人成果转化。一个单位主要领导在对单位整体发展和全体单位职工，以及完成国家赋予其职能、使命这方面负有全面、主要的责任，这是第一位，不能把一个单位主要领导都引导到个人成果的产生、转化、收益上，这是领导人应该承担的责任。

　　这样规定的政策依据是：国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（国发〔2016〕16号）规定科研机构和高校正职领导，以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导，原则上不得获取股权激励。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（厅字〔2016〕35号）规定对于正职领导在担任现职前因科技成果转化获得的股权，任职后应限时予以转让，逾期未转让的，任期内限制交易。[ 2018-02-23 15:46:14 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

关于正职领导的界定问题。本政策中所指的正职领导，指自治区直属科研机构和高校（不含内设机构）的正职领导，以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导。也就是说，自治区高校、科研院所的一把手、法人代表，以及自治区高校、科研院所所属的具有独立法人资格单位，比如分院、分校等单位的一把手、法人代表，将纳入政策规定。盟市以下直属科研机构和院校的正职领导范围参照执行。其他担任领导职务的科技人员是科技成果的主要完成人的，可依法获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。

　　当然，《实施意见》也规定了：科研机构、高校正职领导作为科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，还是可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励的，正职领导任期内被限制股权交易的，在本人不担任正职职务一年后也将解除限制。[2018-02-23 15:50:12]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

再好的政策也需要落实才能发挥其作用。《实施意见》规定：各级党委、政府要加强组织领导，健全和落实责任制度，强化部门协同和上下联动，推动以增加知识价值为导向分配政策改革有序实施。各有关部门要立足本职、主动作为，科研机构、高校要结合实际研究制定具体工作措施，确保各项政策措施落到实处。下一步，我们将制定落实的分工方案，明确每项政策措施的牵头部门、配合部门，细化举措，确保政策得到不折不扣地落实。[ 2018-02-23 16:21:49 ]