国家高新区成自贸试验区发展核心引擎

“2021年前7个月，21个自贸试验区进出口额占到全国的16.6%，同比增长42%，这个速度要比全国平均速度高10个百分点以上。”在近日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍说。

深入探索、大胆尝试、经验复制。2013年9月，第一个自贸试验区上海自贸试验区挂牌成立。8年来，我国已分批成立了21个自贸试验区，这些自贸区结合自身特色及战略定位，以制度创新为核心任务积极探索，已成为改革开放的先行区和制度创新的“试验田”。

作为自贸试验区建设的主战场，国家高新区与自贸试验区创新联动、经验互鉴，苏州工业园区、西安高新区、合肥高新区、天津滨海高新区等国家高新区，已是江苏、陕西、安徽、天津自贸试验区相关片区的核心区，成为自贸试验区发展的核心板块和“发动机”，发挥着驱动引领的重大作用。

多维度对接

打造“联动创新区”

今年4月，《中国（天津）自由贸易试验区滨海高新区联动创新区总体方案》发布，涉及政策、产业、科技、金融、人才、开放6个维度18项创新任务措施。该政策旨在用2-3年时间，加快推动天津滨海高新区作为国家自主创新示范区，实现自创、自贸这两个我国在自主创新和对外开放维度最高层次国家战略定位的互补互促。

记者了解到，大多数自贸试验区“联动创新区”，均把复制推广自贸试验区改革创新经验，作为“联动创新区”建设的首要任务。

建设“联动创新区”，对国家高新区意味着什么？据悉，在“联动创新区”，开发区或高新区与自贸试验区政策联动、功能互补、优势叠加，积极主动承接自贸试验区溢出效应。无疑这为“联动创新区”的国家高新区带来重大利好。

目前，昆山高新区、昆明高新区、杭州高新区等，已成为江苏自贸试验区、云南自贸试验区、浙江自贸试验区的联动创新区，持续释放自贸试验区政策红利，进一步激发发展活力。例如，今年上半年，杭州高新区规模以上工业实现增加值332.1亿元，同比增长16.6%，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值总量，均居杭州市第一。

制度创新

着力建设发展核心区

作为我国改革开放的“试验田”，自贸试验区制度创新一直是其核心任务之一。“大胆试、大胆闯、自主改”，已成为自贸试验区探索制度创新、优化营商环境的灵魂。

据了解，当前，我国自贸试验区已实现“证照分离”改革全覆盖试点，对中央层面所有的523项涉企经营许可事项实现清单管理，分类推进审批制度改革。可以说，自贸试验区“放管服”改革，为全国的“放管服”改革进行了有益探索。截至目前，自贸试验区向全国或特定区域复制推广的制度创新成果达278项。

在自贸试验区建设过程中，高新功能区围绕多项改革试点任务，不断深化“放管服”改革和商事制度改革，以制度创新打造最优营商环境。部分国家高新区作为自贸试验区发展核心区，在发展过程中已经形成了可复制可推广的制度创新成果。

江苏自贸试验区苏州片区自2019年9月挂牌以来，累计形成制度创新案例100多项，“首创率”60%以上；2020年，西安高新功能区完成创新案例85项，经西安市自贸办报送陕西省自贸办备案38项，累计完成创新案例300项，形成特色案例26项；安徽自贸区高新区区块已形成“量子中心”集聚发展模式、“一网通”国际人才服务体系等创新成果……

抢抓机遇

外向型产业蓬勃发展

自贸试验区是对外开放的一个“窗口”，随着建设发展，也促进了自贸试验区的向外型产业发展：上海自贸试验区的总部经济和金融产业、天津自贸试验区的融资租赁产业、浙江自贸试验区的油气全产业链等均得到快速发展……

随着自贸试验区的获批与建设，给高新区企业带来怎样的利好？应如何发挥自身优势加速驶向世界经济大海？

湖南自贸区三大特色战略定位中排首位的“一产业”，指的是打造世界级先进制造业集群。这样的历史机遇，让湖南工程机械制造行业对未来发展信心满满。“我们海外销售订单的70%以上分布在“一带一路”。自贸区的获批让我们‘走出去’脚步更坚定、更有信心。”长沙高新区企业中联重科海外公司常务副总经理李宾说。

没有大开放，就没有大发展。自贸试验区的建设推动了高新区产业发展、平台建设等。例如，合肥高新区依托“链通高新”平台，推动人工智能、集成电路、网络安全、生物医药等领域优质企业跨链合作；重庆高新区加强同海外高科技园区和国内先进高新区、科学城的交流合作、共建互惠，全力建设新兴载体，依托已落地项目，拓展合作领域，建设国际合作园区……