湖北沙洋：土地连片耕种，农业主体共赢

近年来，湖北省沙洋县因地制宜，大胆创新，较好地解决了农村耕地“分散化”“碎片化”问题，成功地探索出了土地“按户连片耕种”新模式。沙洋县首创的“按户连片耕种”曾两次写进了中央一号文件。

9月19日，湖北省荆门市沙洋县拾回桥镇刘店村党支部书记肖道琴向记者介绍，当前正是秋粮收获季节，以农户购买机械收割水稻服务的费用为例，连片后比连片前便宜了一半。

“沙洋位于江汉平原西北腹地，属丘陵平原地带。随着农村生产力水平逐步提高，土地‘分散化’‘碎片化’的弊端日益凸显。以往一户农民只种几亩田，却要跑多个地方，尤其是留守老人、外出务工农民和种田大户等市场主体，迫切要求土地连片耕种。”沙洋县农业农村局局长周洪华介绍，沙洋“按户连片耕种”起源于三坪村的自发探索实践，完善于县里的试点示范，成熟于整县全面推开。

2002年秋收过后，三坪村以小组为单位，对责任田按“土质好坏、中稻产量高低、水源灌溉便利程度、离村湾远近”等条件折算面积，塘堰随耕地划入片区，集中归并土地。随后，村里又统一修机耕道、修水渠、打水井，全村2070亩耕地实行“按户连片耕种”。

整村完成土地“按户连片耕种”后，农民劳动强度大幅降低，农业生产成本下降，效益明显提高，邻里关系更加和谐，全村土地问题实现“零上访”。2014年，沙洋县政府分管农业工作的负责同志在三坪村调研时，发现了该村土地“按户连片耕种”的做法，并结合多年的工作经验，进行认真总结提炼，形成了“按户连片耕种”的“三坪经验”。

“在充分尊重农民意愿前提下，从实际出发，一村一策、一组一策，不搞一刀切。”沙洋县县长陈威说，“采取以水源、住房、最大田块、集中田块等为主要参照路径实行了‘按户连片耕种’。全县承包耕地面积141万亩，其中129.98万亩已实现‘按户连片耕种’，连片耕种率达92%。”

沙洋楚稻香生态农业专业合作社理事长袁伟说，土地连片后，种植规模扩大，合作社可与粮食加工龙头企业紧密合作，发展订单农业，发展优质粮油，创立品牌，更有利于统一品种和种植技术，提升农业效益。

“按户连片耕种”也提高了土地利用价值。据调查，沙洋县分散土地流转价格仅为每亩300多元，流转时关联对象多、成本高。而连片土地流转价格虽达每亩700元，大户还抢着要。

2013年，湖北襄阳农民左久胜看中了马良镇童沙村的沙地，拟流转200亩种植山药，但忙活4个多月，才从20多个农户手中成功流转100亩。2014年，童沙村在沙洋县率先试点实行了“按户连片耕种”后，他一周内就与7个农户签订了100多亩的土地流转合同。

沙洋县总结了“按户连片耕种”经验，认为这一创新举措可以最大限度地实现家庭承包经营层面上的规模经营，在一定程度上解决了当前农业生产面临的土地承包经营制度“僵”、农村劳动强度“大”、规模经营基础“差”、公共设施建管“难”、利益纠纷“多”、种田综合成本“高”、产业结构调整力度“小”、农村社会化服务体系底子“虚”等八大困境。

“尊重群众意愿，充分发动群众智慧，是推进‘按户连片耕种’工作的法宝。”沙洋县委书记刘克雄表示，基层农民群众大胆创新，政府主动作为因势利导，“按户连片耕种”推进效果好，能实现多个农业主体共赢，促进农村经济发展。