科研经费“包干制” 尚需定好“游戏规则”

政府工作报告提及“开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定。”6日，这一消息引起了与会全国政协委员的热议。委员们认为，一方面，包干制有望将科研人员从繁琐的报销制度中解放出来，另一方面，在推广包干制时，尚需定好“游戏规则”。

“科研经费包干制，是我们国家今年科研管理工作的战略部署和战略思考，如果能够站在全局这个立场上，就可以很好地理解这一决定带来的积极意义。”全国政协委员、中科院院士、中国矿业大学教授何满潮说。

何满潮形象地说，科研经费包干制的实施，实际是把科研人员从繁琐的管理体系中解放出来，“把这个枷锁给它打破了，实际上就是最大化地解放了科研生产力”，从而让科研人员把有限的精力投入到研究中，从而产生积极的带动示范效应，在社会上形成浓厚的创新氛围，让大众创业、万众创新真正落到实处。

“现行的科研经费主要实行预算制和报销制，预算是好事，但过于机械，在申请经费使用时，就要求一定要预算准确，而科研本身就有很多不确定性，很可能在实施过程中，因为受个别因素的影响不能达到预期进展，所以很难具体预算。”全国政协委员、中科院大连化学物理研究所所长刘中民说。

刘中民表示，科研经费要用在合适的地方，不能管太细，应该让科研人员有相应的使用自由度。在推行包干制之后，科研人员或许只需和发包方签订项目合同，双方对科研任务、期限、验收及报酬支付等方面作出约束，就可以在规定范围内，便捷合理使用项目经费。不过，刘中民也提醒说，推广包干制，过程监管和后续审计必不可少。“科员人员也应该自律，不能把国家的钱揣进自己的腰包里。”