科研经费“包干制”是科技体制改革关键一步

    政府工作报告提到，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权；进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。这一消息引起了与会全国政协委员的热议。委员们认为，一方面，包干制有望将科研人员从繁琐的报销制度中解放出来，另一方面，在推广包干制时，尚需定好“游戏规则”。
   近年来，针对科研经费管理问题，中央和国家层面都已经出台了一系列相关文件政策，《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等，都是为了深化科研经费改革，激发科研人员的积极性。这些政策在很大程度上精简了过程检查、赋予科研人员更大技术路线决策权等多项措施，切实减轻了科研人员负担。现行的科研经费主要实行预算制和报销制，预算是好事，但过于机械，在申请经费使用时，就要求一定要预算准确，而科研本身就有很多不确定性，很可能在实施过程中，因为受个别因素的影响不能达到预期进展，所以很难具体预算。
    现在，“包干制”第一次出现在政府工作报告中，更是让人们对科研经费的彻底“松绑”充满期待。对科研人员来说，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激励。实际是把科研人员从繁琐的管理体系中解放出来，“把这个枷锁给它打破了，实际上就是最大化地解放了科研生产力”，从而让科研人员把有限的精力投入到研究中，从而产生积极的带动示范效应，在社会上形成浓厚的创新氛围，让大众创业、万众创新真正落到实处。在“包干制”落实的过程中，科研人员若能真正做到总理在政府工作报告中所说的那样——潜心向学、创新突破，那真是国家之幸、人民之福。
新的时代背景下，我国科研能力不断提升，研究领域不断扩大，科研项目从经费和数量来看都呈倍数增长，科研方式也由单一、分散、自由向团队化、联合攻关转变，一大批建立在跨学科、跨单位基础之上，对学科发展和中国社会变革具有重要意义的项目开始实施，这些都对科研经费管理提出了更高的要求。“包干制”提供了新的方向、新的可能。科研经费“包干制”可以使科研任务与经费直接挂钩，技术责任和经济责任都更加明确，科研课题的效率或将大大提高。从另一个层面讲，它尊重科学家的同时，又进一步体现知识的价值，使科研单位和科研人员有可能通过自己的辛勤劳动，获得较多的经济利益。
    总理在政府工作报告中强调，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。经费管理制度的改革正是关键一步。好政策有了，如何落实是关键，经费管理如何与科研规律完美结合是关键。

（计划科，整理于科技日报）