科技部党组书记、部长阴和俊《旗帜》撰文：优化重大科技创新组织机制

科学技术部党组书记、部长 阴和俊

党的二十届三中全会提出“优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关”，这是健全科技管理体制、加快实现高水平科技自立自强的重要举措。科技部认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，不断健全新型举国体制，以更优的重大科技创新组织机制努力实现更高效的关键核心技术攻关，为加快建设科技强国、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。

深刻领会党中央战略意图，准确把握优化重大科技创新组织机制的重要意义

重大科技创新作为大规模有组织的科技创新活动，旨在集中资源和力量进行攻关，解决国家经济社会发展中的重大科技问题。优化重大科技创新组织机制，是推进国家科技治理体系和治理能力现代化的一项重要改革任务，对于提升国家创新体系整体效能、加快建设科技强国具有重大意义。

优化重大科技创新组织机制是把握科技革命和产业变革新趋势新要求、抢占未来发展制高点的必然选择。习近平总书记指出：“要充分发挥集中力量办大事的体制优势，瞄准突破口和主攻方向，着力攻克一批关键核心技术，不断提高自主创新能力，努力占据战略制高点。”当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，进入“大科学时代”；技术创新交叉突破、密集活跃，迈向“大融合时代”；科研范式深刻变革，开启人工智能驱动科学研究的新阶段，这些变革使重大科技创新活动的复杂性明显增加，有组织推进的趋势更加凸显。我们必须顺应科技创新规律，优化重大科技创新组织机制，统筹加强重大科技任务全链条部署、全领域布局，强化央地、部门协同联动，更好集聚科技力量，更优配置科技资源，组织好大兵团作战，加快抢占科技制高点，不断赢得发展主动权。

优化重大科技创新组织机制是把握国际科技竞争与合作新趋势新要求、提升科技竞争力的必然选择。习近平总书记强调：“强化党和国家对重大科技创新的领导，充分发挥市场机制作用，围绕国家战略需求，优化配置创新资源，强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻关体系化能力，在若干重要领域形成竞争优势、赢得战略主动。”当前，科技创新成为国际竞争最前沿和主战场，各主要国家纷纷部署实施重大科技创新任务，加强政府组织领导，以体系化、建制化、协同化模式争夺科技竞争主动权和产业变革主导权。世界各国科技竞争更加强调科技创新组织化水平和体系化能力的比拼。我们必须充分发挥中国特色社会主义制度优势，加强党中央对科技工作的集中统一领导，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，保障重大科技创新顺利实现战略目标，从根本上扭转关键核心技术受制于人的局面，以科技突围带动我国国际竞争力影响力的全面提升。

优化重大科技创新组织机制是把握科技创新与产业创新深度融合新趋势新要求、引领发展新质生产力的必然选择。习近平总书记强调：“要聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。”当前，科技创新以无所不在的渗透性、扩散性、带动性广泛赋能经济社会发展，人工智能、量子科技、生物技术等领域正集中涌现重大创新，引发链式变革，深刻重塑全球产业发展格局。我们必须充分发挥我国超大规模市场和完备产业体系等优势，强化国家战略导向和场景驱动、需求牵引，统筹增强高质量科技供给和促进科技成果转化应用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快发展新质生产力，引领现代化产业体系建设。

深化科技体制改革，重大科技创新组织机制发生格局性变化

党和国家历来高度重视重大科技创新组织，从“两弹一星”到载人航天等重大科技项目和工程，以改革创新引领科技攻关突破，取得一系列重大成就。特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动科技体制改革，促进重大科技创新的领导管理体制、组织实施机制、资源配置机制、力量动员机制不断优化，关键核心技术攻关统筹不断强化，高水平科技自立自强迈出坚实步伐。

重大科技创新领导管理体制更加高效。党中央对科技工作的集中统一领导是重大科技创新顺利开展的根本保证。中央科技委成立以来，在党中央坚强领导下，全面加强对科技工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，国家作为重大科技创新组织者作用进一步强化，科技战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹全面加强，新型举国体制优势充分彰显，科技创新治理效能明显提升，全国科技工作“一盘棋”格局基本形成，我国科技事业发展开创新局面、展现新气象。

重大科技任务组织实施机制更加健全。国家科技重大项目是重大科技创新的战略抓手。坚持“四个面向”战略方向，加快组织实施国家科技重大项目，推动项目凝练、组织实施、监督评价、成果应用、政策保障等全链条管理机制不断完善。建立自上而下和自下而上相结合的项目需求凝练机制，强化国家战略导向，面向部门、地方、企业等常态化征集需求并及时立项。健全项目分类组织实施模式，采取部门（机构）、地方、总承单位、业主单位等多种主责单位负责制，统筹调动各类创新主体积极性。全面加强监督问效，强化里程碑节点考核，开展重大项目监督检查，提升项目实施绩效。完善科技成果转化政策，确保重大科技成果“攻得出、用得上”。

重大科技创新资源统筹配置机制更加优化。重大科技创新投入高、周期长、风险大，需要建立更加符合科技创新规律的资源配置模式。按照“以需求定任务、以任务定经费”的原则，中央财政科技投入总量、结构、方向和重点的统筹持续加强，有效调动部门、地方、社会等各方面资源。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，持续改进资源配置方式，初步形成项目、基地、人才一体配置模式。建立覆盖基础研究、技术创新、成果转化和产业化等全链条科技创新平台基地体系，科技基础条件保障能力不断增强。加大金融资本、社会资本对科技创新的支持力度，金融支持国家重大科技任务取得新突破。

重大科技创新力量动员机制更加有力。国家战略科技力量是重大科技创新的实施主体。统筹建设国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业，体系化攻关能力不断增强。国家实验室体系建设稳步推进，与重大科技攻关相适应的国家实验室管理模式和运行机制逐步健全。使命导向的科研院所管理改革试点深入推进，体系化建制化攻关优势进一步发挥。高水平研究型大学科研组织模式不断完善，有组织科研能力持续提升。科技领军企业加快培育壮大。

进一步优化重大科技创新组织机制，加快建设科技强国

党的二十大作出2035年建成科技强国的战略部署，全国科技大会发出加快建设科技强国的总动员。我们要认真学习领会习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及全国科技大会精神，坚持党中央对科技工作的集中统一领导，坚持以新型举国体制统筹集聚各方面资源力量，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持强化政策保障、完善创新生态，以优化重大科技创新组织机制为突破口，全面提升关键核心技术攻关效能，保障科技强国建设目标顺利实现。

进一步健全重大科技创新管理体制。在中央科技委领导下，充分发挥我国社会主义集中力量办大事的制度优势，健全新型举国体制，加强重大科技创新的决策指挥能力、组织动员能力、统筹协调能力、监督执行能力，强化部门、央地和产学研用协调联动，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，形成共同攻克重大科技难题的强大合力，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

进一步优化国家重大科技任务组织实施机制。扎实推进已立项国家科技重大项目，抓牢实施主体、抓好资源配置、抓住关键节点、抓实重大成果，确保如期高质量实现既定目标。聚焦国家战略需求，超前谋划布局、组织凝练一批新的国家科技重大项目，做好与已部署项目的统筹衔接、梯次布局。加强有组织的基础研究，瞄准关键技术难题凝练科学问题。着眼长远加强前沿性、颠覆性技术创新，持续打造出一批又一批科技产业“新三样”。加强项目监督检查，强化动态监测和里程碑评估。

进一步建好用好国家战略科技力量。强化国家使命导向，优化定位和布局，持续提升体系化攻关能力。加快建设国家实验室体系，围绕事关国家发展和安全的重大科技问题加快产出重大创新成果。深化科研院所改革，明确功能定位，优化体系布局，完善管理运行制度，加强体系化建制化科研攻关。完善高校科技创新机制，发挥高水平研究型大学基础研究和人才培养主力军作用。培育壮大科技领军企业，推动企业主导的产学研融通创新。加强国家战略科技力量与重大科技任务、科技基础设施的统筹部署。

进一步构建全链条支持政策体系。加强科技政策与财税、金融、产业、社会等政策的协调，强化科技攻关一体化政策保障。引导更多金融和社会资本投向重大科技创新，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，支持突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组、债券发行，健全重大技术攻关风险分担机制。发挥我国超大规模市场引领作用，统筹加强科技攻关和成果应用，开展新产品、新技术、新场景大规模应用示范，让重大科技创新的大投入产出大成果、形成大产业。